受访者敦志刚系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文转自12月11日文汇报。

12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议。

中央经济工作会议10日至11日在北京举行。会议提出，坚持内需主导，建设强大国内市场。深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。此间中国人民大学重阳金融研究院研究员敦志刚向本网表示，在外部环境不确定性上升、全球需求持续偏弱的背景下，中国正把扩大内需的着力点，更加坚决地落在城乡居民收入改善上，把「让群众有稳定收入、敢于消费、乐于投资未来」作为构建强大国内市场的战略支点。

敦志刚指，扩大内需，关键在收入。长期以来，中国经济增长在很大程度上受益于外需与投资「双轮驱动」。但当前全球贸易保护主义抬头、地缘冲突此起彼伏，外部市场的不确定性显著上升，单纯依赖外需和投资拉动，难以为未来发展提供可靠支撑。在此背景下，中央经济工作会议明确提出「坚持内需主导，建设强大国内市场」，并将「制定实施城乡居民增收计划」写入明年重点任务，标志着扩大内需的政策逻辑正从「侧重刺激消费」升级为「系统改善收入结构、增强居民购买力」。

他进一步分析，这次会议将「增收计划」提升到宏观政策主线位置，实质上是把「做大蛋糕」与「分好蛋糕」更紧密地统筹起来，通过提高城乡居民收入水平来撬动消费升级。会议提出「深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划」，意味着增收不会只停留在概念层面，而将通过一系列可操作的政策组合拳，精准作用于不同群体、不同区域、不同收入来源。

将增收「硬任务」做成发展「持久战」

敦志刚续说，把城乡居民增收作为年度重点任务，是鲜明的政策导向，但要真正落到实处，更需要把短期部署与中长期制度安排结合起来，把「增收」从一次性的政策冲击，做成结构性、可持续的增长动力。他还认为，要让「增收计划」精准落到百姓账上，一方面要通过高质量就业稳住劳动收入这个「主渠道」，另一方面要通过乡村全面振兴拓宽农民增收空间。同时，还要通过完善收入分配制度，打通工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入多条渠道同时发力。

「随着城乡居民增收计划的制定和实施不断深入，一个收入结构更合理、收入分配更公平、收入预期更稳定的中国，将为『十四亿多人的大市场』注入更为持久的活力，也为充满不确定性的世界经济提供确定性与正能量。」敦志刚说。