作者丁刚系《人民日报》高级编辑、中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文转自7月20日丁刚看世界公众号。

两周前，我在老挝首都万象参加了人大重阳与老挝有关机构举办的“一带一路”论坛。双方专家关心的主要问题之一是“一带一路”倡议如何进一步惠及沿线草根民众。

这个问题与怎样鼓励和帮助更多的中国民企“走出去、闯世界”相关。

中共中央和国务院昨天发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》的文件。文件中的第十八条有这样的表述：

鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目，在走出去中遵守当地法律法规、履行社会责任。更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、“长臂管辖”等外部挑战。强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财产安全，建立防范化解风险协作机制。

“一带一路”近年来发展迅速，主要体现在基础设施领域，比如铁路、公路、电站等项目的建设。现在，其重点理应转向利用基础设施带动当地经济发展。因此，如何帮助当地百姓抓住机遇、提高生产力，成为亟待解决的问题。

中国有句古话：“要想富，先修路”。道路通了，人员、货物、技术的交流加速。当地人接触到外面的世界，眼界更开阔，也有了更多提升自己生活水平的机会。

那么，什么样的机会具有可持续发展性？

这必须考虑当地的经济条件和老百姓最擅长的技能，一定要从该地区特有的优势入手来寻找合作的机会。这些项目的规模可以很小，但必须精准，要紧密结合当地的劳动力水平，以及百姓最紧迫的需求，才有可能实现利益共享。

在讨论中，我提出促进中国农民、村庄和农企与老挝同行直接互动的建议。（参见第二篇文章）

老挝主要是一个农业国家，农业技术专业知识有限。但老挝有典型的热带季风气候，常年高温，雨量充沛，平原盆地众多，发展农业种植业和养殖业具有得天独厚优势。

铁路和公路连通后，这个国家的农民看到了了“依靠自己的力量腾飞”的希望。现在是我们向他们伸出援手的时候了。

在老挝万象附近，有一个中国（广西）-老挝农作物优良品种试验站。该站成立于10年前。截至目前，该试验站已培育出270多个农作物品种，其中67个适合在老挝种植推广。此外，还培训了当地1000多名农业技术人员和农民。许多农作物品种已出口，增加了当地农民的收入。

在波乔省，一家位于当地特区的中国农业公司三年前采用了“公司+农户”的模式。向有一定养牛传统的村民免费配发36头种牛，并指导饲养。肉牛数量因此增加至135头。

近期，该公司已开始向养殖户回购肉牛并供应市场。结果，农民现在的收入大大高于以前的一年，使他们能够将部分收益投资于随后的肉牛养殖。

这也为当地农民提供了罂粟种植的替代方案，符合联合国对这一地区的禁毒要求。

这两个案例提醒我们，建设“一带一路”不能只关注大型制造业项目，而应该结合当地具体情况，结合项目实际，来确定如何让合作能惠及群众。

这些项目规模或许并不宏大，但关键是中老两国基层社区的互动。如果更多这样的项目扎根基层，将惠及普通民众，也将加强两国关系。

从中央文件的表述看，民企走出去，最重要的是要“遵守当地法律法规、履行社会责任”。这里讲的是当地法规，不是其他国家或什么外部机构的法规。

这几年，中国民企开始加速走出去，去国外寻找发展机会。怎样让这样的走出去与我们的一带一路保持“合拍”，并且能有效利用“一带一路”来在国外站住脚，国内一些机构和研究单位要帮它们想办法，提供咨询，不能因为小而放弃了对这部分人的支持。

实际上，改革开放以来，正是成千上万的民企和个人走向世界，才把中国制造带到了全球的每一个角落，让所有的草根都分享到了现代生活的好处。

我们不能像在国内管理民企那样管理走出去的民企，只要它们是合乎当地法规的，就应当给予更多的支持和帮助。有关机构应当通过各种方式鼓励它们履行社会责任，帮助它们在合法的基础在当地扎根。

发展是硬道理，草根富起来也是硬道理。

我们一直在讲，中国的“一带一路”完全不同于西方的全球扩张，如果我们沿着现在的方向一步一步、踏踏实实地走下去，与沿线百姓携手走上一条合作共赢的道路，我们的和平发展的理念就一定能得到更广泛的认同。

(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013)