作者丁刚系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、人民日报高级记者，本文转自10月10日丁刚看世界微信公众号。

近日，墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德在一次商业论坛上表态，墨西哥将在美中贸易争端中积极支持美国立场。

这一表态引发了国际社会的广泛关注，被视为墨西哥产业政策的重大转向。

埃布拉德强调，墨西哥将全力配合美国的近岸外包，吸引更多企业将生产从亚洲转移至墨西哥。

他表示，墨西哥制造业出口的国内含量目前不足20%，政府将致力于提高这一比例，增加墨西哥本土生产。

这一政策转向显然将会影响中墨经济贸易的联系，也意味着围绕着全球供应链将持续经历重大重构。

在美中贸易摩擦加剧之时，依重对美国出口的主要国家已经在根据美国的战略安排，调整供应链，而由此会形成长期的对中国在全球产业链中的地位与布局的压力。

墨西哥的政策转变不过是全球地缘政治激烈变动的缩影，这将会在未来一段时间成为中国制造走出去面临的严峻挑战。

美国靠着它的全球最大市场的能量，不断地将中低端的产业竞争，转化成为中国和其他依赖美国市场的国家之间的竞争。

值得注意的是，2023年墨西哥首次超越中国，成为美国最大的进口来源国。

这一突破为墨西哥带来了新的机遇，也增强了其在全球供应链中的地位。

从长期看，这可能影响墨西哥与中国等主要贸易伙伴的关系。

然而，墨西哥的这一政策转向也面临着挑战。

短期内，墨西哥可能面临供应链调整风险，因为其主要对美出口产品汽车、家用电器、机械设备等等的零部件仍需依赖进口，尤其是依赖从中国的进口。即使有很多外国厂家已经搬到墨西哥生产，仍然不可能在短期内改变这种依赖。

对中国而言，应对类似的政策转向可能需要企业的准备与政策的重点支持。中国企业需要考虑在墨西哥设立生产基地，以维持北美市场份额，迂回进入美国和加拿大市场。

同时，中国企业在国内的产业链更需要加快产业升级，提高高端制造能力，强化供应链韧性，特别是提高产品的不可替代性。

以汽车产业为例。2022年，墨西哥对美国的汽车及零部件出口总额达到约1,180亿美元，展现了其在北美汽车市场的重要地位。同年墨西哥从中国进口的汽车零部件约为110亿美元，占其对美出口总额的9.3%，这个数额估计仍会上升。

墨西哥对美汽车整车和零部件出口差不多是各占一半。考虑到中国生产的零部件主要是应用于墨对美出口的整车，尽管墨西哥在汽车产业链中创造了大量附加值，但仍在一定程度上依赖中国的零部件供应。而且，目前没有哪个国家的制造业能够在这一领域全面取代中国。即使是有更多的第三国厂商将工厂转移墨西哥，短期内仍然需要进口大量的中国制造的零配件。其他制造业领域亦如此。

随着中国在高端汽车零部件生产领域的迅速提升，全球包括墨西哥的汽车生产对中国零部件的依赖将会加重。

中国企业必须坚守并发展在这一领域的优势，国家在支持一些企业向国外转移之时，需要在政策上确保核心技术及其生产能力留在国内，在此基础上巩固和提升中国国内的产业链。与此同时，要通过产业升级避免在低价低质领域的内卷。

在全球化与区域化并存的新形势下，中国与墨西哥等美国制造外包转移对象国，会长期处于在竞争中寻找合作空间的状态。完全消除相互依赖既不现实，也不是最优选择，但是，在进口与本地技术与产品的选择上，竞争将会十分激烈。

有一点是肯定的，未来谁能在技术创新、绿色发展和产业升级中占得先机，谁就能在这场全球产业重构中赢得主动。

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