作者陈甬军系广东财经大学大湾区双循环发展研究院院长、人大重阳高级研究员，陈义国系广东财经大学大湾区双循环发展研究院副教授，本文转自7月25日21世纪经济报道。

中共中央政治局7月24日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。这个对中国经济发展有重要导向作用的会议有五个特点，推出的宏观政策在三大着力点上发力。

　　第一个特点是明确战略判断。会议疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变。今年年初时中国经济恢复势头强劲，三月后出现了曲折波动。会议对这一过程作出了战略分析和判断。经济恢复不是直线的，而是曲折如波浪运动形状而发展的。尽管过程有曲折，从长远看中国经济的长期向好的基本面并没有改变。这个战略判断就指出了“速胜论”和“衰退论”都不可取，在风浪中保持稳中求进才是中国经济航船前行的基本方略。

　　第二个特点是分析了存在问题，抓住了主要矛盾。会议指出，当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。这四个方面高度概括了中国经济当前存在的主要问题，确实符合实际情况，与我们智库以及政府主要负责人、广大企业家的切身感受一致。说明会前各部门做了大量的调查研究工作，会议集中形成了基本判断。这就为提出解决这些问题的对策方法，对症下药提供了可靠基础。

　　第三个特点提出的基本对策思路针对性强。会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这里强调的三个着力点：扩大内需、提振信心、防范风险就是针对主要矛盾的发力，从而带动经济质的有效提升和量的合理增长。

　　针对扩大内需，会议强调两个方面促进措施，一是要积极扩大国内需求，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费。二是要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。要制定出台促进民间投资的政策措施。要多措并举，稳住外贸外资基本盘。要增加国际航班，保障中欧班列稳定畅通。通过这两个方面的努力，实现扩大内需的目标。

　　针对提振信心，主要是提振民营企业家的信心。今年上半年我们智库在广东、浙江的调研中深刻地感受到信心比金子还重要。会议强调，要持续深化改革开放，坚持“两个毫不动摇”，切实提高国有企业核心竞争力，切实优化民营企业发展环境。要坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派，解决政府拖欠企业账款问题。要建立健全与企业的常态化沟通交流机制，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，积极创造市场。这与近日公布的中央关于发展民营经济的31条的精神高度一致。

　　针对防范风险，会议强调了内外联动的举措。会议指出，要切实防范化解重点领域风险，适应我国房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，适时调整优化房地产政策，因城施策用好政策工具箱，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。要加强金融监管，稳步推动高风险中小金融机构改革化险。

　　治标须治本。在防范风险方面，会议还强调，要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，兜牢兜实基层“三保”底线，扩大中等收入群体。要加强耕地保护和质量提升，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。要坚决防范重特大安全事故发生，保障迎峰度夏能源电力供应。针对外部环境的不确定性，则用进一步的高水平开放来回应。如会议指出，支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，推动改革开放先行先试。要精心办好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛。

　　第四个特点是在宏观调控政策实施、资本市场发展以及外汇市场稳定方面提出联动发展的要求，并为解决上述三个着力点提供配套政策组合体系和调控空间。

　　第五个特点是强调做好政治工作对经济发展的重要作用。比如要结合主题教育的要求进程，树立正确的政绩观，支持干部的创新等。实际上这一点在此次会议的会期提前了五天左右上就得到了体现。在保持每年七月政治局会议讨论经济形势研究下半年措施内容不变的同时，把过去的月底前几天开会提前至本周一开，从一个细节上反映了中共中央政治局在守正基础上结合具体情况创新的工作思路和时不我待抓经济的工作态度。

　　特别是要指出的是，这次中共中央政治局会议分析决策所体现的五大特点，特别是针对要着力解决三大突出问题的一揽子政策，实际上也是对用资产负债表衰退理论来解释中国经济波动一个回答。“橘枳说”说明外国的东西不能完全照搬至中国。本次会议对中国经济的研判和提出的相应举措就是一个很好的例子。相信下半年的中国经济将在上半年发展的基础上继续前行，用中国的方式调整和修复继续稳定增长的内在机制，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现全年的发展目标。

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