编者按：国务院办公厅日前印发重磅文件《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。3月20日，中国人民大学重阳金融研究院宏观经济研究部主任蔡彤娟接受深圳卫视直新闻专访表示，外资是连接中国经济双循环的一个重要纽带。外资并不是中国经济发展可有可无的补充，相反，它和国资、民资共同构成拉动投资的三驾马车，在中国提升全球产业链供应链地位的过程中发挥了重要作用。现将专访内容及视频发布如下：

深圳卫视：今年全国两会政府工作报告释放出来的发展经济的任务目标内容占很大比例，受到社会高度关注，您认为，在外资外贸方面，有哪些方面的工作能促进经济发展？

蔡彤娟：外贸方面，在稳定进出口规模的基础上提升产品和服务质量。着重发展一些新业态，比如跨境电商，优化海外仓布局，拓展新的贸易增长点，比如中间品贸易、绿色贸易。另外，除了商品贸易，服务贸易也是外贸很重要的组成部分，特别是要尽快出台促进数字贸易创新发展的相关政策，全面实施跨境服务贸易负面清单。

●加大吸引外资力度。日前国务院办公室公布了《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》，出台5方面24条举措进一步扩大开放。有几个重点值得关注：一是全面取消制造业领域外资准入限制措施。特别是扩大呼声比较高的电信、医疗等领域开放。二是放宽科技创新领域外商投资准入试点。比如基因诊断和治疗、信息服务。三是优化外资金融机构参与境内资本市场有关程序。重点聚焦银行保险、债券市场、私募基金等领域开放。金融业适当引入外资有利于增强竞争，提升国内金融市场活力。

●深化多双边和区域经济合作。比如前段时间在中国的大力推动下，世贸组织120多个成员国签署了《投资便利化协定》，这是全球第一个多边投资协定。在当前世界经济增长预期较低的背景下，将有助于提升全球投资监管政策的稳定性和可预期性，对于提振全球投资者信心，促进全球投资稳定增长具有重要意义。表明我国推动建设开放型世界经济，能够让更多合作共赢成果惠及各国人民。

深圳卫视：面对美西方的打压，为什么我们国家要坚持推进高水平对外开放？

蔡彤娟：首先，高水平对外开放是我国经济发展的重要动力。通过融入国际循环，我们可以有效助力国内大循环提质升级，为经济持续恢复和高质量发展注入中长期动力。

其次，高水平对外开放是坚持新发展理念的重要体现。这将有助于以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更高水平的对外开放，更好地利用全球资源和市场，为我国经济高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

最后，改革开放是中国的基本国策之一，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。通过深化改革、扩大开放，我们可以不断增强自身的实力和国际影响力，从而更好地应对各种挑战和压力。

深圳卫视：去年的数据显示，来华办企业的数量在增长，但引入外资的数量在减少，为什么？

蔡彤娟：新设立外资企业数量和引入外资数量不是绝对正相关的关系，也不是一个简单对应的关系。企业设立之后，资金投入多少，实际到位多少，有一个时差，也就是滞后性，这个过程中受到很多因素的影响，存在不确定性。

来华办企业数量的增长是一个好现象。说明有更多外商看好中国，投资中国。这可以归因于中国的稳定政治环境、广阔的市场前景和日益完善的基础设施。随着改革开放的深入，中国为外资提供了更加开放和友好的投资环境，吸引了众多外国企业来华寻求商机。这些企业看中了中国巨大的消费市场、丰富的劳动力资源和不断创新的科技实力，因此选择在这里设立分公司或开展业务。

然而，引入外资数量的减少则可能受到多方面因素的影响。一方面，受高通胀、高利率、美元升值以及地缘政治等因素影响，全球经济形势的波动和不确定性增强，近两年世界经济复苏乏力，国际贸易和国际投资处于下行趋势，全球投资者也在调整投资方向。也就是说全球投资流量和流向的波动性增强，中国吸引外资的总量出现一定波动，与世界经济大环境和全球FDI总量的波动有关。另一方面，国际政治环境的变化也可能影响到外资的投资决策，比如贸易保护主义的抬头和地缘政治的紧张局势。特别是美西方国家打着“去风险化的名义”搞“脱钩断链”，加强外资安全审查力度，限制本国企业对外投资，对投资者决策产生很大影响。另外，中国国内市场的竞争日益激烈，一些外资可能认为在华投资的风险加大，回报率降低。

深圳卫视：那么，外资为什么对中国的经济发展很重要呢？

蔡彤娟：外资是连接中国经济双循环的一个重要纽带。外资并不是中国经济发展可有可无的补充，它和国资、民资共同构成拉动投资的三驾马车，外资的拉动力在很多时候甚至是不输于国资或民资的，也是构成中国经济增长动能的一个基本组成部分。外资对GDP实际贡献率在20%-34%之间，尤其是在东部沿海地区，外资的贡献率更大。首先，外资在中国提升全球产业链供应链地位的过程中发挥了重要作用，外资的引入可以带来大量的资金和技术支持，推动中国经济的快速增长，外资企业已经成为我国产业链供应链中不可缺少的重要组成部分和环节。现在中国参与国际经济竞争，对抗西方的经济科技霸凌行为，最重要依托就是中国的供应链优势，使得西方不敢全面与中国脱钩断粮。其次，外资的参与可以促进中国企业的竞争力和创新能力的提升，推动产业升级和转型。中国新兴的产业和企业，相当大程度上是依托外资企业的技术外溢作用，以及构筑的完善供应链基础上产生的。此外，外资的引入还可以增加就业机会，提高人民生活水平，推动社会的和谐发展。

尽管来华办企业的数量在增长，但我们也应该关注到引入外资数量的减少这一现象，并深入分析其背后的原因。同时，我们应该继续优化投资环境，加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，提高外商投资的回报率，增加对外资的吸引力，以促进中国经济的持续健康发展。

深圳卫视：经过一段时间的运行，您怎么评价去年以来推行的单方面免签政策的效果？

蔡彤娟：去年以来推行的单方面免签政策的效果是积极的。

首先，这一政策的实施大大简化了入境手续，为来自世界各地的旅行者提供了更加便利的入境体验。免签政策的推出，无疑为国际交流与合作注入了新的活力，吸引了更多的外国游客和商务人士前来我国，促进了旅游、商务等多个领域的繁荣发展。

其次，单方面免签政策在促进国际关系方面也发挥了积极的作用。通过简化入境手续，我国向世界各国展示了开放包容的姿态，增进了与其他国家的友好关系。同时，这一政策也为我国在国际舞台上树立了良好的形象，提升了我国的国际影响力。

此外，单方面免签政策还带动了相关产业的发展。随着入境游客数量的增加，旅游、餐饮、交通等相关产业也迎来了新的发展机遇。这不仅为我国经济注入了新的动力，还为当地居民提供了更多的就业机会，实现了经济效益和社会效益的双赢。

当然，我们也应该看到单方面免签政策在实施过程中还存在一些挑战和问题。例如，如何确保免签入境人员的安全与合法性，如何防止非法滞留和非法就业等问题，都需要我们在实践中不断探索和完善。

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