作者蔡彤娟系中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任、研究员，本文转自10月11日中国社会科学网。

近日，我国外交部发布《关于全球治理变革和建设的中国方案》（以下简称“方案”），全面阐述了中方对和平安全、发展、人权、社会、新疆域等全球治理重点领域及多边机构改革的立场主张，呼吁国际社会共同落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，推动构建人类命运共同体。方案的发布标志着中国从全面参与全球治理体系向引领全球治理变革和建设的转变，中国作为全球大国在国际事务中越来越成熟地展现大国担当，贡献中国智慧。

方案共分为五部分，前三部分分别从全球安全治理、全球发展治理、全球人权和社会治理角度阐述了中国的立场和主张，分别对应近年来中国提出的全球安全倡议、全球发展倡议和全球文明倡议；第四部分提出“新疆域”概念，打开全球未来治理新格局，颇具新视角与前瞻性；第五部分则呼吁加强联合国核心作用，推进全球治理体系改革，落脚到真正的多边主义。

人类正处于世界之变、时代之变、历史之变，全球治理面临地缘冲突、发展乏力、价值混乱和体系失灵等多重困境，国际形势变乱交织，各种全球性挑战层出不穷，和平赤字、发展赤字、信任赤字和治理赤字难以弥合，复合性的全球治理赤字在扩大而不是缩小。

中国作为参与全球治理的重要国家，始终积极投身全球治理体系的建设与改革。随着国家综合实力的不断提升，不断扩展参与全球治理的深度和广度。2013年，中国创造性提出构建人类命运共同体理念，为世界未来发展指明方向。十年来，构建人类命运共同体已然成为中国参与全球治理、处理全球事务与国际关系的总原则。在这一原则指导下，中国先后于2021年9月、2022年4月、2023年3月提出全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，共同构成了围绕人类命运共同体理念的“三大倡议”，共同应对四大赤字挑战。“三大倡议”作为一个有机整体密切联系、不可分割，是中国参与全球治理的最新成果和纲领性文件，为实现全球共同发展、维护世界和平、推动文明进步贡献了中国智慧。

方案第一部分提出加强全球安全治理，维护世界和平稳定。以全球安全倡议为纲领，对乌克兰、朝鲜半岛、阿富汗、巴勒斯坦等国际和地区安全问题上强调了中国的主张。在反恐领域，强烈谴责一切形式的恐怖主义和极端主义，反对将反恐问题政治化、工具化。在核安全领域，提出“理性、协调、并进”的核安全观，努力打造全球核安全命运共同体，支持在五核国领导人关于防止核战争的联合声明基础上，为减少战略风险进一步作出努力。

在全球发展领域，提出以落实全球发展倡议为引领，推动国际社会巩固扩大发展共识，始终将发展置于国际议程中心位置。“一带一路”倡议是中国推动全球发展事业的重要平台和重大工程集合，在“一带一路”倡议提出十周年之际，方案提出推进共建“一带一路”同2030年可持续发展议程有效对接、协同增效，为“一带一路”的未来发展指明了方向。同时，方案也明确了中国在经济全球化、粮食安全、绿色低碳发展、应对气候变化等领域的立场和主张。

在全球人权和社会治理领域，方案强调以习近平总书记提出的全球文明倡议为指引，着眼推动不同文明交流互鉴、增进各国人民相知相亲、凝聚国际社会合作共识、促进人类文明发展进步，为推动人类社会现代化进程、推动构建人类命运共同体注入强大动力。强调要尊重世界文明多样性，坚持文明平等、互鉴、对话、包容，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明包容超越文明优越。

新疆域是方案的一大创新。方案对于新疆域的定义是“科技进步和发展丰富了国际和平与安全的内涵和外延，深海、极地、外空、网络和数字、人工智能等成为全球治理新疆域”。方案聚焦科技成果、人工智能、网络空间、生物安全、海洋探索、外层空间等新疆域的和平平等利用等方面，提出了和平、发展、普惠、共治原则，反对霸权思维和单边保护主义，主张发挥联合国核心和主渠道作用，充分保障发展中国家的参与权、话语权和决策权。

方案第五部分明确了中国推进全球治理体系改革的原则和思路，强调践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。坚定支持联合国在国际事务中的核心地位，维护多边主义和联合国作用，支持对安理会进行必要、合理改革，以提高安理会的权威和效率，切实增加发展中国家的代表性和发言权。在全球经济治理领域，主张加强联合国、二十国集团、国际货币基金组织、世界银行等机制沟通合作，强化宏观经济政策协调，完善全球经济治理。

作为全球第二大经济体和联合国安理会常任理事国，中国的国际地位和影响力与日俱增。在国际形势变乱交织，各种全球性挑战层出不穷的当前，国际社会期待中国在国际事务中发挥更大作用，不断改革和完善全球治理体系。中国在捍卫国家利益的同时也必须承担起大国义务和使命，坚定维护国际政治秩序中主权平等和公平正义，坚决反对单边主义和强权政治。不仅在全球发展的层面，致力于推动世界经济稳定增长，也要从全球安全和人类文明的高度，继续开展“平等互信、包容互鉴、合作共赢”的国际合作，为全球治理开拓出一条新路径，对人类社会的发展和进步作出更大的贡献。

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