编者按：十四届全国人大二次会议5日在京开幕，吸引全球关注的目光。如何评价中国在2023年的经济表现？今年的经济增长预期目标为5%左右，目标与去年持平，偏于保守吗？将新质生产力列入政府工作十大任务之首，释放了哪些信号？中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任、研究员蔡彤娟在长安街知事“知事会客厅”直播节目中分析，2024年GDP增长目标体现了宏观经济的高质量发展追求，表现为质的提升。现将采访全文发布如下：

十四届全国人大二次会议5日在京开幕，吸引全球关注的目光。政府工作报告指出，过去一年，中国经济总体回升向好，国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。

如何评价中国在2023年的经济表现？今年的经济增长预期目标为5%左右，目标与去年持平，偏于保守吗？将新质生产力列入政府工作十大任务之首，释放了哪些信号？

中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任、研究员蔡彤娟受邀做客长安街知事“知事会客厅”直播节目中分析，去年我国经济社会高质量发展在扎实推进，经济增长从高速转向高质量，更加注重结构优化、动能转换和绿色发展。2024年GDP增长目标体现了宏观经济的高质量发展追求，表现为质的提升。

GDP增长目标体现宏观经济的高质量发展追求

德国慕尼黑举行的2023国际车展上，参观者在观看中国汽车品牌的新能源汽车。

Q

如何评价中国在2023年的经济表现？

蔡彤娟：去年我国的GDP增速达到了5.2%，完成了预期目标，在全球经济增速放缓，贸易摩擦加剧的背景下，我国的GDP增速保持在合理区间，展现出较强的发展韧性，对世界经济增长的贡献继续保持在了30%以上。

我国去年宏观经济的特点可以总结为：在供给侧，服务业好于工业生产，在需求侧，消费好于投资。工业生产中制造业恢复较好，服务业中接触型、聚集型行业恢复更好，特别是住宿餐饮业取得了不错的增长。消费结构也在改善，乡村消费增长快于城市，升级类商品销售增长快于基本生活类。

去年我国经济社会高质量发展在扎实推进，经济增长从高速转向高质量，更加注重结构优化、动能转换和绿色发展。尤其是“新三样”，即新能源汽车、锂电池和太阳能电池，产量增长较快。

外媒有唱衰中国经济的声音，这是站不住脚的。经济的发展具有周期性波动，短期内出现的小幅波动是正常现象。从长远来看，经济增长有其长期路径，无论是对中国经济的“唱衰论”还是“见顶论”，都是不合理的。

Q

有网友评论称，去年是我国在疫情防控平稳转段之后全面发展经济的一年，年初设定的经济目标为5%左右不是很高，而今年，预期目标应该更高，认为同为5%偏于保守，蔡主任如何看待这一判断？

蔡彤娟：今年经济增长预期目标设定为5%并不保守，这是综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能后做出的预期。

去年中央经济工作会议为今年的经济工作定调，即稳中求进，以进促稳，先立后破。因此，经济增长预期目标的设定要兼顾“稳”和“进”两方面的要求。稳是大局和基础，从稳的角度出发，经济增长目标的设定不能冒进，要有坚实的经济基本面基础。

去年是疫情防控平稳转段的第一年，去年GDP增长了5.2%，这是建立在2022年经济增长3%的低基数之上的，2022-2023年两年复合增速为4.6％，那么今年2024年设定5%左右的经济增速还是在稳定提升的。此外，国际货币基金组织、世界银行和联合国近期对2024年中国经济增长的预测分别是4.6%、4.5%、4.7%，都低于5%。

新质生产力的“新”主要体现在三个方面

Q

此次《政府工作报告》将新质生产力列入政府工作十大任务之首，说明了什么或者说释放了哪些信号？

蔡彤娟：新质生产力的“新”主要体现在强调技术创新、产业创新和可持续发展等方面。首先，新质生产力强调科技创新的重要性。传统生产模式依赖于扩大生产规模以提升生产力，但新质生产力注重引入先进的数字科技手段提升全要素生产率。

其次，新质生产力强调产业创新，加快推进新型工业，增强产供链的韧性和竞争力。

再次，新质生产力强调可持续发展，采用绿色生产方式来减少排放，实现经济效益和环境效益的双赢。

Q

今年以来，在全国多个省市的政府工作报告中，均将加快发展新质生产力作为2024年的重点工作，北京市政府工作报告在谈及今年重点任务时，明确给出了加快发展新质生产力所涉及的7项具体任务。北京发展新质生产力具有哪些优势？

蔡彤娟：北京作为我国的首都和政治文化中心，具备得天独厚的优势和丰富资源。

首先，北京拥有丰富的人才资源，作为全国教育和科研的高地，汇聚了众多高等院校、科研机构和创新企业，吸引了大量优秀人才。这些人才拥有深厚的专业知识和技能，为新质生产力的发展提供了强大的智力支持。

其次，北京拥有完善的创新生态体系，为新技术、新产业以及新业态的孵化和发展提供了有力的保障。作为全国经济中心之一，北京在信息技术、生物医药、新材料等领域拥有雄厚的产业基础，为新质生产力的发展提供了良好的土壤和支持。

北京还具备独特的政策优势。作为全国政治中心，北京在政策的制定和实施方面有独特的需求，政府出台了一系列支持新质生产力发展的政策措施，为新质生产力的成长和发展提供了政策的保障。

提升消费能力是推动内需增长的关键

Q

《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，国内需求一直是推动中国经济发展的主要动力，这些年，内需对经济增长的贡献率都超过90%，去年疫情防控平稳转段以后，内需加快恢复，当然内需扩大方面也存在一些困难和问题。在您看来，扩大内需的关键抓手有哪些？

蔡彤娟：一是提升消费能力。消费是内需的重要组成部分，提升消费能力是推动内需增长的关键。政府可以通过提高居民收入水平、完善社会保障体系、优化消费环境等措施，提高居民的消费能力和消费信心，从而推动内需的扩大。

二是促进消费升级。随着居民收入水平的提高和消费观念的变化，消费升级已成为推动内需增长的重要动力。可以通过鼓励企业创新、优化产品供给、提高服务质量等措施，促进消费升级，满足居民对高品质、高附加值产品的需求，从而推动内需的扩大。

三是推动数字化转型。数字化转型已成为推动经济发展的重要趋势，政府可以通过加强数字化基础设施建设、推动数字化技术应用、培育数字化人才等措施，推动数字化转型，为扩大内需注入新的动力。

要发挥好政府投资的带动放大效应

Q

如何进一步发挥好政府投资的带动放大效应？

蔡彤娟：在当前经济形势下，政府投资的作用愈发重要，不仅可以直接刺激经济增长，还能通过引导社会资本投入，进一步放大投资效应，推动经济高质量发展。要进一步发挥好政府投资的带动放大效应，需要明确投资重点领域和方向、创新投资方式、加强政策协同以及加强监管和评估。

要发挥好政府投资的带动放大效应，首先要明确投资的重点领域和方向。政府投资应聚焦于国家重大战略、关键领域和薄弱环节，如基础设施建设、科技创新、生态环保等，这些领域的投资不仅能够直接拉动经济增长，还能为长远发展奠定坚实基础。

其次，要创新投资方式，提高投资效益。政府投资不应仅仅局限于直接投资，还可以通过设立投资基金、引入社会资本等方式，引导更多资金投入到重点领域。同时，要加强项目管理，确保投资项目的质量和效益，防止资金浪费和低效投资。

此外，要加强政策协同，形成投资合力。政府投资要与财政、税收、金融等政策相互配合，形成政策合力，共同推动经济增长。例如，可以通过财政贴息、税收优惠等措施，引导银行和社会资本加大对重点领域的投入力度。

最后，要加强监管和评估，确保投资效果。要建立完善的投资监管和评估机制，对政府投资项目进行全过程监管和绩效评估，及时发现和解决问题，确保投资效果的实现。

高水平对外开放增添新动能

Q

《政府工作报告》中提出，将扩大高水平对外开放，促进互利共赢。扩大高水平对外开放也是中央经济工作会议部署的2024年重点工作之一。扩大高水平对外开放有哪些新的动能和抓手？

蔡彤娟：一方面，数字经济的兴起为中国扩大高水平对外开放提供了新的动能。随着互联网的普及和数字化技术的发展，数字经济成为全球经济增长的关键引擎。中国作为全球最大的电子商务市场之一，积极推动数字经济的开放与发展，包括网购、电子商务、跨境电商等领域迅速发展。通过加强数字技术的研发和应用，创造新的业态、场景和消费模式，不仅提升中国的数字经济实力，也为全球数字经济的发展提供有力支持。

另一方面，传统产业的高端化、智能化和绿色化转型，以及新兴产业和未来产业的培育，也为扩大高水平对外开放、加强国际产业合作提供了一个新的抓手。在这一过程中，加强标准质量的支撑有助于打造更多有国际影响力的中国制造品牌。同时，服务业对外开放也是扩大高水平开放的重要方向。随着全球经济的发展，现代生产性服务业成为经济增长的关键领域，中国逐步放宽服务业领域市场准入，吸引更多外资进入中国市场。这不仅有助于提升中国服务业水平和竞争力，也促进全球服务业的发展。

今年政府稳就业的政策措施将继续加码

Q

连续多年，“就业”一直是两会的热点话题。今年政府工作报告特别指出“预计今年高校毕业生超过1170万人”，并强调要“强化促进青年就业政策举措”。对此有何建议？

蔡彤娟：首先，应该加强青年就业政策的制定和实施。政府应该出台更加具体、可行的政策，以支持青年就业。例如，可以通过加大对创业青年的支持力度，提供创业贷款、税收减免等优惠政策，鼓励青年创业。

其次，应该加强青年就业服务的建设。政府和社会组织应该加强对青年就业的服务，为青年提供更多的就业机会和职业发展机会。例如，可以建立青年就业服务平台，提供岗位推荐、职业规划、面试技巧等服务，帮助青年更好地融入就业市场。

此外，还应该加强青年就业教育和培训。政府和社会组织应该加强对青年的教育和培训，提高他们的就业能力和竞争力。例如，可以通过开展职业技能培训、创业培训、就业指导等活动，帮助青年掌握更多的就业技能和知识，提高他们的就业成功率。

最后，应该加强青年就业环境的营造。政府和社会组织应该为青年营造更加良好的就业环境，让他们更好地实现职业发展。例如，可以加强企业用工管理，规范企业用工行为，保障青年劳动者的权益；同时，还可以加强对青年创业的支持和引导，为他们提供更多的创业机会和资源。

Q

“新增就业”1244万人口怎么解答？其经济学含义是什么？

蔡彤娟：新增就业人口，就是城镇新增就业人数，是指新参与就业经济活动，实现就业获得劳动报酬的人员数。是反映就业工作状况和落实国家劳动就业政策的重要指标。2022年城镇新增就业人数是1206万人，去年城镇新增就业的预期目标是1200万左右，也就是说2023年全国城镇新增就业完成了预期目标，并且比上年增加了38万。今年这一预期目标是1200万人以上，从1200万左右到1200万以上的变化，表达了国家稳就业的决心，也表明今年政府稳就业的政策措施将继续加码。

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