作者陈晓晨中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、研究员。本文刊于4月25日一财网。

　　一年前的4月25日，中国的邻邦尼泊尔发生了特大地震，造成数万人伤亡和巨大的财产损失。这场地震也给尼泊尔内政外交带来了一场“地震”，对中尼、中尼印关系都产生很大影响。那么一年之后，如何评估这场“地震”？

　　大约一个月前，笔者参与了历史上首次中尼“一带一路”智库对话。来华访问的尼泊尔总理奥利出席了对话并对中国人民大学师生发表了演讲。由此，笔者深刻体会到尼泊尔高层的心态，就是希望加强与中国的关系。不过，在与尼泊尔智库学者对话时，笔者同样深切地感到，印度的反制仍然有很大影响，中尼印三角关系仍旧微妙。

　　笔者认为，应当充分认识尼泊尔内政外交的复杂性，加强中尼印三方合作，共建“一带一路”。

　　“4·25”让尼泊尔好感天平摆向中国

　　尼泊尔夹在中印两个大国之间，这是尼泊尔的基本国情。尼泊尔对中印两国的态度存在摇摆，就像天平一样。而在尼泊尔“4·25”大地震和印度对尼燃油封锁后，尼泊尔媒体对华好感空前加大。笔者的研究小组重点研读了尼泊尔主流媒体表现出来的对华态度，概括出三大特点：

　　第一，涉华报道充斥尼主流媒体，将中国视为尼泊尔走出困境的帮手。第二，涉华经济类报道比较正面，集中在中国发展成就和中国对尼援助和经济合作上。第三，主流媒体传达出对中国的较高期待，还有报道提到了中国的“一带一路”。

　　尼工商界认为，在印度对尼泊尔实施封锁后，尼泊尔各行业受到巨大冲击，普遍希望尼泊尔与中国进一步在扩大开放北方边界、过境条约方面推进合作，希望双方在自由贸易协定、双边投资保护等方面进一步努力，并希望在尼泊尔总理访中期间能将这些合作落实。其中，旅游业界声音尤其强烈，要求尼政府与中国加紧谈判，进一步吸引中国游客。

　　尼方有人士认为，目前的尼泊尔在经济上过于依赖印度，近期又受到印度封锁，唯有密切中尼合作才能有效减轻来自印度的压力，以此在中印之间寻得平衡。显然，这应当是小国(相对意义上)的合理生存之道。这也就是为什么尼泊尔联邦共和国首任总理普拉昌达提出“等距离外交”。

　　民心的变化也影响到了尼泊尔国内政局。去年9月，尼泊尔终于通过了新宪法。10月，尼泊尔共产党(联合马列)在尼泊尔联合共产党(毛主义)的支持下上台执政。新政府在民意支持下执行了比前任更加倾向于对华友好的外交政策。

　　困难：尼泊尔仍在中印间摇摆

　　然而，尼泊尔对中国和印度的“等距离外交”知易行难。要谈及中尼关系，绕不开尼泊尔的另一个邻国——印度。

　　尼泊尔位于喜马拉雅山脉南麓，由北到南，依次为山脉、河谷丘陵和平原草场，是一个典型的山地小国。北与中国相隔山脉，其中包括世界最高峰——珠穆朗玛峰，恶劣的地理环境形成了坚实的地缘屏障；东南西三面被印度包围，南面与北印度平原连为一体。其国土东西长度为885千米，南北宽度在145~241千米之间，东西长、南北窄。这种地理决定了尼泊尔与印度联系密切，而与中国交往则要翻山越岭，相对困难。

　　笔者在尼泊尔南部亲眼见到，尼印边界没有自然屏障，也基本不设人为屏障，无数印度游客涌入尼泊尔。街上的车也有很多是印度牌照。

　　这样的地理环境导致了“马德西人问题”。由于尼泊尔与印度之间没有边界管控，大量印度人进入尼泊尔特莱平原生活，与毗邻的印度百姓有着紧密联系，取得尼泊尔公民资格后就成为所谓的马德西人。实质上，马德西人就是尼泊尔境内的印度族裔。

　　按照官方统计，尼境内约有400万马德西人(实际很难准确估测)，占总人口的一成多。而有的统计认为实际占总人口三、四成。出于对主权独立的考虑，尼泊尔主要政党在此次制定宪法过程中达成共识，规定归化入籍的尼泊尔公民不可以担任总统、总理、部长等国家重要职务，还拒绝了马德西人独立建邦(东西横向设邦)的要求，把特莱平原划分到北部山地省邦(南北纵向设邦)。这引发了从去年一直延续到今年年初的“断油风波”，也引发了奥利总理上台后首访印度还是首访中国之争。

　　笔者的观感是，尼泊尔对中国虽有亲近感，但远水不解近渴；对印度的各种干涉虽然有愤懑感，但敢怒不敢言，敢言不敢行。这是尼泊尔南北国境的地理迥异造成的；除非大规模互联互通，否则印度仍然是尼泊尔绕不开的邻居，虽然中国的影响力正在加大。

　　出路：“一带一路”中尼印三方合作

　　如果说政治介入是印度的强项，那么中国的强项在于经济合作。因此，我们应“扬长避短”，以推进“一带一路”建设为重点。

　　尼泊尔是农业国，目前仍有约80%的人口从事农业生产，人均GDP为726美元，是最不发达国家之一。因此，应大力推进两国在农业、基础设施和旅游等方面的合作，把尼泊尔打造成“一带一路”的合作样板。

　　印度是发展中尼关系回避不开的因素。在目前形势下，我们应当强调中尼印三方合作，打造中尼印经济走廊，共建“一带一路”。我们应当强调，加强中尼之间的道路、电力、航空、贸易与金融的互联互通，最终有利于中尼印共同发展，将中国和印度通过尼泊尔联结起来。如果印度有这种长远目光，也应当能够认同这一点。

　　在前述中尼智库对话会上，一位专家把中尼印三方合作称为“INC”，取中尼印英文国名首字母。我当即发言，认为这是一个非常好的名字，取“inclusiveness”(包容)之意。中尼印三方合作也应当是具有包容性的。这既是尊重尼印关系现实，也是帮助尼泊尔维护独立、促进发展的好举措。（人大重阳研究助理程阳、展腾对本文亦有贡献。欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）