作者程诚系中国人民大学重阳金融研究院副研究员，本文刊于“上大拉美研究中心”微信公众号。

　　推进“一带一路”建设工作领导小组办公室于10日发布《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》，明确指出“共建‘一带一路’合作是所有国家不分大小、贫富，平等相待共同参与的合作；……是推动地区发展，促进繁荣稳定，扩大文明对话和互学互鉴的合作。”

　　自2013年“一带一路”倡议提出以来，拉美和撒哈拉以南非洲地区是否包含在该倡议内成为重要的问题。这一次，中国政府做出了明确的回答：“中国欢迎拉丁美洲和加勒比地区参与‘一带一路’建设。拉丁美洲和加勒比地区是重要的新兴市场，也是中国最重要的贸易伙伴之一。中国致力于同拉丁美洲和加勒比有关国家对接发展战略，用共建‘一带一路’的理念、原则和合作方式推动各领域务实合作，不断扩大共同利益。”关于非洲：“非洲是共建‘一带一路’的关键伙伴。中非之间有着深厚的传统友谊，双多边关系密切。非洲部分地区曾经是海上丝绸之路的重要区域，经济繁荣、社会安定、文化发达。长期以来，中国从非洲各国的根本利益出发，为非洲经济社会发展做出了积极贡献。共建‘一带一路’倡议为中非互利合作开辟了更为广阔的空间，并进一步将亚欧大陆和非洲紧紧联系在一起，促进亚欧非携手发展。”

　　无独有偶，在《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》发布之前，中国人民大学重阳金融研究院副研究员程诚博士接受了国内著名的地区研究机构，上海大学拉丁美洲研究中心的专访，表述了他对于“一带一路”与拉美关系的基本观点。专访内容如下：

　　问：据你所知，拉美人是如何看待“一带一路”的？

　　答：据我的观察，拉美的知识界中，很多学者对“一带一路”是感兴趣的，但其对“一带一路”的理解受到以美国为主的西方媒体的左右，因而存在一定偏见。

　　无论如何，我们可以用多种方法在拉美宣传“一带一路”的意义，使“一带一路”成为中拉合作的新领域。

　　问：一些拉美人抱怨，“一带一路”没有包括拉美，因此他们很失望。你会对他们说什么？

　　答：我认为，我们在向拉美国家和其他国家宣传“一带一路”的含义时，可以从以下三个层次入手：

　　第一，“一带一路”是一个真正开放的倡议，任何国家与地区、次地区组织，都可以参与进来。“开放”是丝路精神核心之所在。根据2015发布的《愿景与行动》，“一带一路”基于古丝绸之路但并不限于古丝绸之路。事实上，“一带一路”的合作领域及地理范围的拓展正是此时此刻正在积极推进的工作之一。

　　第二，“一带一路”是中国新一轮的改革开放，目标与路径的统一，是将中国的市场、资源与发展理念与世界其他国家地区共享。这种统一并非凭空而来，而是对中国改革开放经验的升华，体现了中国经历了改革开放之后的自信与坦诚，更体现了中国对于开放精神的坚持，坚信更开放的全球经济对每一个参与进来的国家都是会有好处的。

　　第三，“一带一路”是中国平衡经济全球化的有益尝试。这一基本观点也是王毅外长在今年两会期间所报告的。任何政策都难以避免其一定程度的负外部性，经济全球化亦是如此。但不能因此而退回保守封闭的保护主义，而是需要用改革的手段来解决发展中的问题。基于此，中国尝试升级原有的、西方主导的国际发展结构，倡导国家间的平等与互利。

　　结合以上这三个层次，我们可以得出一个简单的结论：“一带一路”有五通，但如果只将它当作一个跨国的基建方案来看待，则是将其庸俗化、物质化了。相反，“一带一路”是一个远远比物质上的连接要宏大得多的倡议，其更加深远的意义是发展经验的跨地域分享和产业链的全时空扩展。它强调的是发展的理念与经验通过市场的方式传递，通过产业链延伸与企业间合作实现互利共赢而非仅仅依赖政府与政府间合作来推进。

　　基于以上三个层次的含义，我们可以说，不存在“一带一路”包不包括拉美的说法，因为“一带一路”本身就是一个开放的倡议，任何国家只要愿意参与，中国都将欢迎，并且不设门槛。“一带一路”与拉丁美洲的关系在于，作为世界上最大的发展中国家，中国与拉美的关系必须要被置于“一带一路”的宏大背景之下。

　　习近平主席在出席APEC利马峰会并访问厄瓜多尔、智利、秘鲁三国时，宣介“一带一路”倡议，欢迎各方参与到合作之中，共享机遇，共谋发展。由此可见，拉美的朋友们不必失落，“一带一路”没有遗忘你们！希望你们能够更积极的加入到该倡议的建设进程中来。

　　问：开发金融应该是“一带一路”中的资金融通的主要组成部分。如何在拉美推动开发金融？

　　答：我认为，“一带一路”是一个复杂的系统性工程。倘若我们将“一带一路”看作是一个参天的巨人，那么中国就是这个巨人的心脏，提供充足的动力；而资金则是这个巨人血管里流淌的血液。只有实现资金融通，才能够支持“一带一路”各项目实现正常运转。

　　我们不得不承认，“一带一路”涉及的多数国家尚处于发展中和欠发达水平，政府财税能力有限、市场投资环境不佳，难以吸纳充足的外部私人投资。在这种局面下，官方资金势必要起到的引领与示范的作用。

　　关于如何在拉美推进开发金融，我们首先需要明确，开发性金融的模式是多种多样的。它包括赠予性援助(grant)、优惠性贷款(concessional loan)、担保服务(guarantee)、保险服务、使用官方资金的股权投资，以及结合以上各形式的复合式金融服务（associated finance）。

　　因此，我们在拉美推动开发金融时，需要注重两个方面：(1)在项目正常的流程中，要注意可行性（feasibility）研究的严肃性和独立性；保证所有的利益攸关方对于项目的具体意见都得到充分的考量。在拉美政治文化背景下，还要特别重视工会组织的意见，没有这些意见，任何开发金融支持的项目最终都可能流产；项目还要强调契约精神，要严格制定和执行合同；要注意法务工作，积极寻求项目所在国从业律师的法务与合规意见。(2)不要介入东道国的政党政治，而且还应该谨慎处理美国的态度。也就是说，我们既要坚决维护中拉友好关系，也要避免刺激美国。我们都知道，拉美毕竟属于美国的传统势力范围，美国企业在拉美的影响力是别的国家的企业难以比拟的。

　　问：如何评价实施“一带一路”的成效？有无这样的标准？能不能有这样的标准？

　　答：我认为，在推动“一带一路”的过程中，我们一定要有战略耐心和战略定力，不必急于求成。

　　在评估“一带一路”的成效时，既要强调经济收益，也要重视社会收益，两者缺一不可。而社会收益常常是难以量化的。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）