作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于4月15日丝路瞭望网站，刊于《丝路瞭望》2019年5月刊，为“带路回应专栏”系列文章。

“一带一路”是在转移过剩产能，不仅有外国人谣传，不少国人也误以为然。尤其是在中国近年供给侧结构性改革要求去产能，而“一带一路”沿线又存在非洲等诸多不发达国家，过剩产能转移论甚嚣尘上。本文从理论到实证看，“一带一路”不是转移过剩产能，而是国际产能合作，是在加强“一带一路”沿线国家的工业化、信息化、城镇化，从根本上通过技术创新来增强经济建设能力。需要谨防掉入过剩转移论的陷阱。

从经济理论看，根据列昂惕夫的投入产出分析模型来测算，中国始于投资共建“一带一路”的基础设施及互联互通基础上的国际产能合作，一个单位的投入将拉动当地下游产业超过3个单位，而这比美国对欧洲复兴时的马歇尔计划，一个单位的最终消费品的投资拉动当地经济不足一个单位。由此，“一带一路”不仅不是过剩产能专业，而是从根本上加强国际产能合作，加强“一带一路”沿线国家共同经济发展，实现共同繁荣，因此是构建人类命运共同体。

从国际环境看，2008年国际金融危机导致国际需求疲弱，导致各国产能过剩，中国在钢铁、煤炭等产业强大且产量全球第一。而伴随供给侧结构性改革当中的去产能，一些人就异想天开地认为“一带一路”这是过剩产能转移，可以从时间上看也不合理，2008年国际金融危机，2013年底才提出“一带一路”，时间上也不契合。中国严打严控“两高一剩”已超过十年之久。

从比较优势看, 中国不仅是联合国工业门类最齐全的国家，而且在220种产品全球第一的制造业大国，中国之所以成为世界货物第一大国，主要是因为中国商品物美价廉，具有国际竞争力，而中国处于全球价值链当中，而与中国加强国际产能合作，方能是加入到全球价值链、产业链和供应链中。

“一带一路”并非转移过剩产能

从国内来看，为了实现经济高质量发展，满足人们对美好生活的向往，在经济新常态下，中国近年坚持供给侧结构性改革工作主线，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，以钢铁和煤炭为主要行业，分别完成1.5亿吨和5亿吨去产能。这绝非中国将钢铁和煤炭产能转移到“一带一路”沿线国家和地区，因为钢铁、煤炭、水泥等产业具有地域性，而且产能不是产量，是不能转移的。

首先，产能是一种生产能力。产能过剩不等于产品过剩，产能指的是一种建设能力，是建成了的生产能力，比如钢铁厂具有冶炼钢铁的能力，建成能力本身很难转移。国际产能合作是指产业和生产能力的国际合作，而非产品售卖到国外，国际产能合作是把整个产业与“一带一路”沿线国家加强合作，尤其是帮助“一带一路”沿线的发展中国家建立起更加完整的工业体系、制造能力。

其次，国际产能合作而非过剩产能转移。产能过剩是一个相对的概念过剩产能也不完全等同于劣质产能。产能过剩分为绝对产能过剩、相对产能过剩和结构性产能过剩三种，是供需结构失衡的结果。“己所不欲，勿施于人”这是中国人的优良传统，去产能采取的是法制化、市场化手段。更何况共商、共建、共享是“一带一路”建设的原则，合作共赢才是目标。

再者，过剩产能也不会有人接受。习近平主席提出“一带一路”要建设绿色之路、繁荣之路、共享之路、创新之路、文明之路。沿线国家如东南亚、中亚、非洲等发展中国家，恰以原生态、绿色发展为特色，这正与绿色之路不谋而合，与习近平主席倡导的绿水青山就是金山银山的绿色发展理念相一致，因而中国不会给这些国家转移或输出过剩产能，这些国家也不会接受破坏当地环境的产能。

最后，中国是以自身在基础设施建设方面积累的丰富经验，利用中国先进的技术能力和先进的装备，来匹配当地发展相对落后的生产力的需求，与当地国家共同协商、设计、建造新产能，扩展与提升当地生产力，通过投资贸易引擎拉动当地经济发展，这绝不等于将落后产能转移出去。

“一带一路”旨在加强国际产能合作

五年来实际统计数据表明，中国与50多个国家建设了国际产能合作，而对“一带一路”沿线国家合作的，恰恰不是过剩产能，而是中国最具比较优势和国际竞争力的行业，如高铁、基建、机电和航天科技等全球领先的优质产能，这是符合国际贸易的比较优势理论和规律。“一带一路”在中亚、非洲、东盟、阿拉伯国家等国际产能合作遍地开花也证明是满足当地需求，不存在过剩产能转移。因此，“一带一路”正是中国作为全球制造大国分享工业化、信息化的经济发展经验，与各国的国际产能合作，提升沿线国家自身的经济能力。

国际产能合作是在“一带一路”首倡国提出

早在2014年12月14日，中国国务院总理李克强到访哈萨克斯坦，在首都阿斯塔纳同哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫及哈萨克斯坦总理马西莫夫，针对中哈两国在钢铁、水泥、平板玻璃、装备技术等各领域加强产能合作达成重要共识，双方商定把产能合作作为深化中哈合作的重点和亮点，这被视为推进国际产能合作的开端。为推动中哈两国产能合作，丝路基金专门设立了20亿美元的中哈产能合作基金，帮助哈萨克斯坦建立机械厂水泥厂等，提升哈萨克斯坦制造业水平。

2015年5月16日，为推动国际产能合作，国务院印发了《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，提出了推进国际产能和装备制造合作的指导思想和基本原则、目标任务、政策措施，为推动包括“一带一路”国际产能合作和装备制造合作提供了重要支持。

国际产能合作加强机制建设，推进工业化进程

为推动“一带一路”沿线国家的制造能力，中国力争到2020年，与重点国家产能合作机制基本建立，一批重点产能合作项目取得明显进展，形成若干境外产能合作示范基地。推进国际产能和装备制造合作的体制机制进一步完善，支持政策更加有效，服务保障能力全面提升。形成一批有国际竞争力和市场开拓能力的骨干企业。国际产能合作的总体任务是，将与中国装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作条件和基础好的发展中国家作为重点国别，并积极开拓发达国家市场，以点带面逐步扩展。分别将钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等作为重点行业分类实施。

从国际产能合作区域来看，中国分别与东盟加强中国东盟产能合作，中国与拉美加强中国拉美产能合作，中国与中东加强中国中东产能合作，中国与非洲加强中非产能合作。从国别来看，中国已与哈萨克斯坦、巴西、马来西亚、埃塞俄比亚等来自亚洲、美洲、非洲等50多个国家签订了开展产能合作的框架协议或谅解备忘录，并与33个国家正在进行磋商。

从国际产能合作基金来看，截止目前，已经成立运作20亿美元的中哈产能合作基金支持中哈产能合作，成立了100亿美元的中非产能合作基金，支持中非之间的传统产业和新产业合作，通过市场化运作，支持中小企业发展，与过剩产能毫无关系，推动非洲国家工业化进程。针对中国与中东产能合作的基金达550亿美元，其中，150亿美元的中东工业化专项贷款，用于同地区国家开展产能合作、基础设施建设项目，100亿美元是商业性贷款，支持开展产能合作；100亿美元是优惠性质贷款，贷款优惠度提高；200亿美元是同阿联酋、卡塔尔设立总额的共同投资基金，主要投资中东传统能源、基础设施建设、高端制造业等。帮助中东国家经济结构调整，减轻对能源产业的严重依赖。中国-东盟投资基金100亿美元一期投资项目涵盖能源、建材、港口、航运、通讯、医疗服务等领域，推动中国与东盟国家产业融合和经济建设，帮助东盟国家提升工业化水平，加强经济能力建设，推动中国-东盟国家的贸易突破5000亿美元，向一万亿美元迈进。

从中国在国际上领先的高铁来看，中国企业联合体与印尼国企联合体正式签署协议，合作建设印尼雅加达至万隆高速铁路，这标志着中国高铁“走出去”取得历史性突破。中国与老挝正在全面建设400多公里的中老铁路，不仅铁轨与中国无缝连接，而且装备采用中国设备，这将帮助老挝建设中老经济走廊，建设中国-中南半岛经济走廊，建设泛亚铁路网，将整体大幅度提升老挝的经济建设能力，不再依赖外国，将摘掉重债穷国的帽子。中国-中东欧合作的“旗舰项目”匈塞铁路也取得重要进展，中匈签署政府间合作协议，两国企业签署项目总合同。

总之，不能掉进“过剩产能”的误区和陷阱，“一带一路”是在加强国际产能合作，这不仅限于制造业，在交通基础设施、能源，尤其是金融、医疗等现代服务业等各领域开展国际产能合作，提高沿线国家的经济建设能力，将“一带一路”沿线国家纳入全球产业链、供应链和价值链，打造现代绿色制造业和价值链。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）