作者费伊楠（Feride Inan）系土耳其T20牵头智库土耳其经济研究基金会（TEPAV）政策分析师，目前在中国人民大学重阳金融研究院任访问学者。本文刊于9月9日中国网。

　　二十国集团领导人杭州峰会所提出的公报架构了世界经济的新方向。其中最独特的意义在于，在峰会内外都表达出发展中国家和发达国家利益的多样性意见。虽然代表的是85%的全球产出、80%的国际贸易以及2/3的世界人口，但历届峰会的公报并未直接反映出意见的多样性。本次峰会的公报没有回避这这一点，而是深入到问题的多样性中去。在这个意义上，G20已经超越了包括七国集团在内的其他全球经济治理机构的视野。

　　通过这份公报，20国集团第一次展现了一个真正的全球治理机制的姿态。新的制度构想和制度价值的“整合”、“开放”和“包容”促进新的增长动力，将世界经济的多样化利益结合在一起。在这一过程中，公报代表的是全球经济领导力、伙伴精神、创新、协同和灵活性。习近平主席在峰会开幕式上讲话中强调的“行动力”，也体现在了公报的行动计划和合作倡议中。

　　下面，我将列举一些公报在创新和全球治理方面的亮点。

　　“创新增长方式议程”是公报的中心主旨，以此来“完善二十国集团增长议程，发掘增长新动力，开辟新增长点，以创新和可持续的方式推动经济转型，更好地维护当代和子孙后代共同利益。”这一增长议程以创新为关键因素应对全球经济增长疲软的趋势，解决全球失衡问题，创造更新更好的就业机会和确保清洁的环境。G20还成立了工作组力在推进创新、新工业革命（NIR）和数字经济，确保与其他主席国的持续联结，协同其他G20峰会的工作。

　　创新、新工业革命（NIR）和数字经济的优先地位，表达了发达国家和发展中国家之间的利益平衡的包容性；促进规则和原则的建立，保证创新资源流动及其配套政策；加强对话与合作，确保各方效益扩大化。

　　在创新部分，对发展中国家来说，最关键的是“自愿的知识传播和技术转让”。与此相关的，强调更为开放的贸易和投资体制的重要性。20国集团领导人认可的全球投资决策的指导原则，从某种角度，为多边投资框架铺平道路，以解决与跨国投资相关的不确定性，促进全球创新资源流动。同样，领导人们本着可发现的、可获得的、互操作性和可重复使用、便捷的原则（FAIR）支持鼓励开放科学和研究的公共资助。

　　在数字经济方面，去年在安塔利亚峰会上，“互联网”这个词第一次进入了领导人公报（第26段），主要集中关注了网络安全和知识产权保护（当时美国的疑虑）。今年的峰会重申了这些承诺，并重点关注促进数字经济发展的条件和解决信息鸿沟，包括可负担的宽带接入、增加信息流同时尊重个人隐私和个人数据保护。数字技术的传播是金融纳入议程的核心。为此，领导人通过了《G20全球贸易增长战略》以促进电子商务的发展。显然，领导人注意到了B20为加强数字贸易所建立的电子世界贸易平台（eWTP）。

　　为解决经济问题，本届公报强调推行全球治理的“整合性”、“开放”和“包容性”以及在全球经济领导力、伙伴精神、创新、协同和灵活性。

　　首先，在全球治理部分，提出了有关“代表性”的问题。领导人呼吁通过2017年的年度会议，推行一个新的国际货币基金组织配额公式，以反映“动态经济增长与各国在世界经济中份额的相对位置”。显然，领导人在意在保护各方意见和最贫穷成员国的代表性。

　　关于债务重组，公报指出，到目前为止，巴黎俱乐部作为主要的国际论坛只有富裕国家的参与。公报呼吁俱乐部扩大范围，吸纳新兴市场的债权人。在这方面，他们注意到最近韩国获准加入，巴西做出加入的决定以及对中国加入的进一步的讨论。

　　第二，公报指出，区域和多边倡议之间的合作和协调。例如，领导人呼吁国际货币基金组织（IMF）和区域性融资安排之间的合作（RFA）的同时尊重他们的权力。在本届中国轮值期间，包括由新兴市场国家主导的如亚洲基础设施投资银行（AIIB）和金砖新开发银行等11家多边发展银行（MDB）签署了共同愿景联合声明（JDA），以支持基础设施投资。中国推出的全球基础设施互联互通联盟倡议凸显协同效应和不同区域的项目之间的合作。G20各方领导人已要求世界银行担任联盟秘书处。

　　第三，公报在解决分歧意见的方式上引人关注。例如，公报没有回避讨论技术转让问题，这是此前发达国家避免谈及的。并以强调保护知识产权作为平衡。同样地，对于WTO多哈回合的谈判预留问题的讨论由发展中国家和发达国家共同提出了一个全方位的视角。比如，对农业三大支柱的视角（即市场准入、国内支持和出口竞争），非农产品市场准入、服务、发展、与贸易有关的知识产权协定（TRIPS）和规则。

　　第四，全球治理方面，本届峰会中国发挥带头作用，以身示范。在这方面，中国作为主席国敦促20国集团批准《巴黎协议》。在峰会之前，中国和美国已按照这一提议签署了协议。同样，“中国榜样”有利于落实G20峰会的2030年可持续发展议程行动计划，有助于实施2030年联合国议程。当然，公报也指出了一个事实，“联合国在全球落实和审议2030年可持续发展议程方面起领导作用。”

　　最后，公报有利于成果的良好整合与延续。杭州峰会的成果是，赋予了G20引领世界经济新方向，强调技术创新和治理创新的角色。特别是本届G20对不同声音的容纳证明了中国发挥领导作用和运用巧实力的能力。我们现在将目光转向德国，看其是否能在政策日益内倾化的欧盟环境中接受挑战，是否能抛开威胁开放性、包容性的因素，即哈佛经济学家理查多·豪斯曼（Ricardo Hausmann）所提出的“功能失调的信念系统”(dysfunctional belief systems)，促进各国和全球的良性发展。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）