作者王鹏系中国人民大学重阳金融研究院副研究员，本文刊于6月29日多维新闻网。

2019年6月28日，中国国家主席习近平在二十国集团领导人峰会上就世界经济形势和贸易问题发表重要讲话，指出当前中国经济稳中向好，国内生产总值增速连续多年保持在6%以上的合理区间。为了进一步深化改革、扩大开放，同时也是为了国际社会、全球治理注入新的正能量，习近平主席明确提出五大重要举措，以加快形成对外开放新局面，努力实现高质量发展。具体有：

第一，进一步开放市场。我们即将发布2019年版外资准入负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。新设6个自由贸易试验区，增设上海自由贸易试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

第二，主动扩大进口。我们将进一步自主降低关税水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进口环节制度性成本。办好第二届中国国际进口博览会。

第三，持续改善营商环境。我们将于明年1月1日实施新的外商投资法律制度，引入侵权惩罚性赔偿制度，增强民事司法保护和刑事保护力度，提高知识产权保护水平。

第四，全面实施平等待遇。我们将全面取消外资准入负面清单之外的限制。准入后阶段，对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁，建立健全外资企业投诉机制。

第五，大力推动经贸谈判。我们将推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定，加快中欧投资协定谈判，加快中日韩自由贸易协定谈判进程。

对此，国际社会给予了高度关注和评价。那么，我们进一步追问，这五大举措又将为G20机制和全球治理带来哪些新动能，做出哪些新贡献呢？在笔者看来，这五大举措，本质上就是破解全球治理所面临的四大“赤字”之威胁的最佳途径。

2017年5月14日，习近平主席出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲，曾提出“和平赤字、发展赤字、治理赤字”这三大“赤字”。两个月后，习近平主席在出访德国并出席G20峰会，并在德国《世界报》发表了题为《为了一个更加美好的世界》署名文章，明确指出“和平赤字、发展赤字、治理赤字是摆在全人类面前的严峻挑战”。2019年4月，习主席出访发过，更进一步提出并倡导国际社会要破解四大“赤字”——治理赤字、信任赤字、和平赤字和发展赤字——这是习主席首次将“信任”作为一个新的重点加入全球治理“赤字”问题之中，不仅标志着中国领导人对完善全球治理的深度观察与思考，耿指引着人类社会的发展方向。

顺着习主席的上述思路再来看此次G20峰会，中方五大举措的全球性积极意义就不言而喻了。首先，当前全球经济发展总体趋势为低速增长，新的危机和风险却在上升。 2019年1月24日的英国《经济学家》杂志专门创造了一个新词“慢全球化”（Slowbalisation），以概括当前及未来全球经济与全球化的基本特征与趋势。 布鲁金斯学会（Brookings Institution）与英国《金融时报》编制的跟踪指标的最新数据显示，自2018年秋季以来，发达经济体及新兴经济体的情绪指标和经济数据都在持续恶化，全球经济已进入“同步放缓”（synchronised slowdown）阶段，且2019年也难见逆转。

其次，在全球经济增长趋缓的背景下，各国都倾向于加紧“多分蛋糕”，而不是想办法“做大蛋糕”。各国都试图从现有的经济增长中攫取更多份额，而非通过加强合作等手段促进全球经济的全面复苏与可持续增长。包括世界第一经济体美国、本届峰会东道国日本在内，发达国家大多谋求通过修改全球经济治理的游戏规则，以便从现有的经济存量中进行利益再分配，占有更大份额。

再次，科技革命尽管有力提升了全球生产力，但由此在收入分配方面造成的新鸿沟未能有效弥合，于是在发达国家产生新的国内矛盾，同时还向国际社会外溢。

近年来，权力政治、霸权护持、地缘争夺、资本扩张等传统因素，在网络、大数据、生物等新兴技术的冲击下，科技创新发展、全球性问题的增多与扩散、非国家角色地位上升、思想观念的多元化发展等新因素交织，导致国际进程中各种变量的结构发了重大变化。 这些变化给全球治理及其重要平台G20机制带来新挑战。 而最根本的肇因则根植于全球主要经济体的国内治理困境与矛盾。以美国为例：科技革命一方面带动新的经济增长模式，催生新的利益集团，但同时也“创造性破坏”了旧有的经济结构和附着其上的利益集团，从而引发新的社会矛盾和政治冲突。

最后，我们也需看到，近二三年来，世界秩序又出现了新的乱象。在国际层面：英国脱欧对英国、欧盟/欧洲乃至全球经济和金融体系都产生了远超此前预估的巨大冲击；乌克兰与俄罗斯在刻赤海峡的对峙激化乌俄、俄欧、俄美、俄-北约矛盾；面对更加动荡的中东局势，美既插手中东事务又不想陷入泥潭的模棱两可态势将使中东乱象加深，难民危机、伊朗核危机、巴以冲突等问题的解决前景更加黯淡。在国家层面：右翼政党执政在不少欧洲国家特别是东欧国家已然成风；而在欧洲的核心地带，起源于法国的“黄背心”运动正延续和放大欧洲各国的排外和孤立主义现象，并向欧洲其他国家、世界其他地区蔓延；由难民、移民问题所引起的矛盾和冲突此起彼伏；防不胜防的“独狼”式袭击正利用最新科技给无辜平民造成巨大杀伤。

如上文所述，在发展领域，“低速增长”是当前以及未来一段时期内世界各国必须直面的现实问题。“存量争夺”的背后本质上是国与国之间的“信任赤字”。高科技发展所带来的非预期负面后果，暗示人类需要消除国内与国际层面的治理赤字，使科技发展所带来的巨额红利能够普惠到一国之中不同阶级、工种的民众，同时也相对公平地普惠各个国家，而非为某一特定利益集团或国家集团所把持，从而在国内社会和国际社会造成新的不公与贫富“两极分化”。而种种乱象、血腥冲突则警示世人，国际社会必须对“和平赤字”给予高度关注。

正如习主席所指出的，国际社会只有坚持公正合理、互商互谅、同舟共济、互利共赢的原则，才能破解上述“赤字”，达致大治。而在破除上述四大“赤字”的过程中，作为全球治理重要平台的G20机制需要进一步深化改革，以应对上述“四大赤子”的挑战。在这一伟大的历史进程中，中国领导人提出的五大举措，将为之注入新的原动力和正能量。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）