作者费伊楠（Feride Inan）系土耳其T20牵头智库土耳其经济研究基金会（TEPAV）政策分析师，目前在中国人民大学重阳金融研究院任访问学者。本文刊于8月19日第一财经日报。

　　2008年全球金融危机后，G20峰会制度建立，到今天已经八年。八年来，世界经济虽有复苏，但却乏力。另一方面，英国退欧，欧美政治“极化”，反全球化浪潮此起彼伏，加上地缘政治冲突和恐怖主义威胁，G20面临的挑战更加巨大。

　　在这种背景下，G20正致力于从危机管理机制转变为全球经济发展机制。在2014年G20布里斯班峰会上，领导人设定了到2018年使G20整体国内生产总值（GDP）额外增长2%的目标。在土耳其G20峰会上，制定了国别投资战略，提出了《安塔利亚行动计划》以更好落实联合国2030年发展议程。

　　2016年中国主办的G20杭州峰会将新的思路带入了G20议程，以解决全球经济停滞的问题。即将到来的杭州G20峰会的主题是“构建一个创新（Innovative）、活力（Invigorated）、联动（Inter connected）、包容（Inclusive）的世界经济”，这“4个I”将提供G20的“中国概念”。

　　这次峰会的议程有两个关键特点。第一，中国主办方专注于促进增长的中长期战略，推进结构性改革，将创新作为G20的主旋律，关注可持续发展。第二，中国主办方遵循整体的方法，将不同的议程联系在一起。创新和投资成为可持续发展的中心议题，也是将发展中国家和地区纳入全球经济的中心议题。比如，中国主办方将非洲工业化、参与联合国发展议程置于优先地位。

　　中国主办方还特别强调促进改革。9个优先领域的结构性改革被确定，指导原则和衡量指标也在进行中。2008年金融危机以来主要来自发达国家的过度的货币政策，导致了发展中国家宏观经济和金融的不稳定。在总需求方面刺激经济增长的财政政策一直受制于许多国家的公共债务水平，尤其是发达国家。尽管货币和财政政策仍然非常关键，但结构性改革将会解决现有框架中的一些缺点，这对促进长期增长至关重要。

　　最为重要的是中国G20将“创新”引进了G20议程，这将会成为杭州峰会的一个“制高点”。创新作为主题中的“4个I”之一，强调把“创新驱动发展”和“科技的基础性创新”作为增长的动力，考虑技术对增长的影响以及将可持续发展与创新相结合。中国主办方今年成立了三个专题工作组：创新、数字经济和新工业革命。工作组的具体成果是创新驱动增长的G20蓝图，创新驱动和新工业革命行动计划以及数字经济合作发展倡议。作为创新议题的一部分，中国主办方将可持续性和创新的全球扩散结合起来。新的技术会提供应对粮食安全、气候变化、移民问题、医疗保障等挑战的方案。关于气候问题的讨论现在已与创新及低碳技术和产品的全球扩散紧密关联。另外，新技术还能通过识别增长和投资战略之间的互补性，来促进可持续发展议程，例如通过决定基础设施投资类型来确保可持续。

　　全球投资政策的合作与协调和创新议程的全球扩展紧密关联，也作为中国主办方关注的重点。7月9日到10日，G20贸易部长会议在上海举办。这还是G20历史上第一次贸易部长会议。会议强调各国的全球投资合作将会促进生产能力的建立，促进技术的广泛传播，创造就业以及建立全球价值链，尤其关注确保投资能够到达低收入国家。今年讨论的热点是《G20全球投资政策指导原则》的启动，这是首个多边全球投资规则的框架。

　　2016年中国主办方提出一个相当大胆的声明，认为G20达成的成果应当超越其成员国，将广大发展中国家包括进来，在实现发展方面采取一个更加全面的视角。最为重要的是支持非洲工业化，关注工业化与基础设施和贸易之间的联系——基础设施被认为是非洲工业化的一个关键性部分。同时，2016年中国主办方的基础设施议程也特别强调加强基础设施的联通性。一个相互联系的世界经济，是中国首要的关注点之一，特别是向发展中地区提供地区内部以及地区之间的联合和致力于增进贸易往来。

　　最后，继在安塔利亚峰会上决定将G20议程列入联合国议程，中国呼吁G20成员国准备实施联合国2030年议程的国家计划，在此基础上，G20领导人将会提出一个集体行动计划，这预计将是这次即将到来的会议的另外一个“制高点”。

　　总之，中国主办方成功强调了在G20框架下加强多边主义的信息。它将长期增长战略置于优先地位，以打破全球经济中低增长和低就业率的循环，它提出将发展中国家和地区整合到全球经济中。突出这些目标的杭州峰会，将指引全球经济和G20未来的工作朝向新的方向。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）