作者刘宗义系上海国际问题研究院副研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于9月2日“中评社 ”微信公众号。

　　今年的BRICS峰会标志着BRICS机制新的十年的开始。BRICS机制之所以能够建立，是由于各成员国面临着共同的发展任务，在国际经济政治体系中处于相似的地位，都面临着西方发达国家所建立的国际政治经济体系的制约，都希望对既有的国际政治经济体系进行渐进改革，在全球治理中发挥更大的作用。在全球治理中发挥更大作用，不仅是以BRICS为代表的新兴经济体的普遍愿望，也是包括西方发达国家在内的国际社会的迫切要求，西方国家就曾建立过“海利根达姆对话进程”（HDP，G8+5）等一些对话安排。正是由于这些方面的原因，因此BRICS能够从一个投资概念迅速成长为一个具有相当影响力的国际政治经济集团。

　　在过去十年的发展过程中，BRICS取得了不小的成就。BRICS已经初步建立了政治安全、经济合作、人文交流三大支柱，在2015年俄罗斯乌法峰会上，BRICS提出构建 “维护世界和平的伙伴关系、促进共同发展的伙伴关系、弘扬多元文明的伙伴关系、加强全球经济治理的伙伴关系”；BRICS成员国达成了一些协议，如经济伙伴关系等，在经济、贸易、投资、技术合作等方面取得了很大的进展，BRICS正在由虚向实转变； BRICS在机制化方面也取得一定进展，比较有重大国际影响的是，BRICS建立了金砖国家新开发银行和金砖国家外汇储备库。今年，金砖国家新开发银行已举行了第二届年会，确立了在成员国家的第一批投资项目，金砖国家新开发银行非洲区域中心也在今年在南非成立。由于BRICS国家的团结合作，在国际金融体系改革过程中，BRICS成员国在IMF和世界银行中的话语权都得到一定程度的提升。

　　但实事求是地说，BRICS的发展还远远不足。BRICS现在还只是一个新兴大国论坛，它在国际社会中的政治经济象征意义远大于其实际作用。近几年来，由于2008年国际金融危机的影响逐渐式微，同时也由于个别成员国的干扰，BRICS在推动内部合作及全球经济治理改革方面确实没有取得重大进展，虽然BRICS也并没有像有些西方媒体所宣称的那样“失色”。有个别成员甚至企图借举办BRICS峰会之机，把BRICS峰会当成为其孤立、抹黑邻国，强化其在本地区霸主地位的野心进行背书的工具。

　　BRICS在过去十年中之所以没有得到充分发展，一个很重要的原因是没能团结和调动起其他新兴经济体和广大发展中国家的积极性，形成规模效应。对其他新兴经济体和广大发展中国家而言，BRICS是一个从投资银行概念中诞生的“小集团”，不能充分代表它们的利益，反映它们的心声，它们更不可能从BRICS的发展中获益。况且，这个“小集团”的各个成员之间差异明显，一些成员国之间经济合作规模有限。由于成员较少，经济合作规模有限，更难相互调节，达成的一些协议很难具体化并贯彻实施。而个别成员希望在国际体系中发挥所谓“摇摆国”或“关建国家”（swing state）的作用，三心二意，常常看西方国家眼色，严重影响着BRICS的合作及在某些国际或地区热点问题上共同发声。另一个重要原因是BRICS虽然面临着共同发展的任务，但没有找到一个促进共同发展的突破口。

　　本届BRICS峰会的主题是“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”。习近平主席对峰会提出四点期待：深化务实合作，促进共同发展；加强全球治理，共同应对挑战；开展人文交流，夯实民意基础；推进机制建设，构建更广泛伙伴关系。从中不难看出，“发展”与“合作”是本次峰会的核心词。同时，本届峰会的另一个重要任务是构建更加广泛的伙伴关系，也就是确立“BRICS+”的机制，使BRICS真正成为新兴经济体和广大发展中国家的代表，促进新型南南合作关系。

　　以“发展与合作”为核心，以及建立“BRICS+”的机制正是针对BRICS在过去十年发展中所暴露出来的不足之处而提出的针对性解决办法，同时也是在全球尤其是西方国家“逆全球化”思潮盛行、贸易保护主义抬头的背景下，继续推进有利于新兴经济体和广大发展中国家发展进步的全球化的中国方案。在实现这一目标的过程中，中国所提出的“一带一路”倡议和人类命运共同体等概念设计将发挥重要作用。尤其是“一带一路”倡议，充分体现了开放、包容、合作、共赢的金砖精神，将为BRICS新十年的光辉发展道路奠定坚实的基础。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：RDCY2013）