作者费伊楠（Feride Inan）系土耳其T20牵头智库土耳其经济研究基金会（TEPAV）政策分析师，目前在中国人民大学重阳金融研究院任访问学者。本文刊于9月4日第一财经。

　　杭州G20峰会已经开幕了。之所以选在这座城市，除了它宛若人间天堂的自然美景外，还因为它是世界著名的电子商务公司阿里巴巴的所在地，是中国由世界工厂向高科技经济转型的代表。

　　2016年全球创新指数显示，中国已经跻身于128个国家中的前25位，是第一个进入这一行列的中等收入国家。中国将创新作为G20议程的中心议题并不意外，但中国的独特之处在于，它重视国际联系对建构国内创新体系的作用。因为创新和科技通常被认为是国内政策的议题，在全球经济关系中还是比较新的提法。

　　另一方面，一些全球问题，如气候变化、公共健康等，也需要科技创新与共享。这从今年全球创新指数的标题“赢得全球创新”就可以看出来。除此之外，2015年12月举办的联合国巴黎气候变化大会也将科技作为前沿问题进行讨论。在这次大会上，19个国家发表了联合声明，承诺增加清洁能源的研究资金，在未来的5年内达到200亿美元。

　　2016年5月26日，中国外交部长王毅在中外媒体吹风会上表明，G20杭州峰会力争打造十大成果，首要的就是制定创新增长蓝图，为此召开了以“创新、数字经济和新工业革命”为主题的三次工作组会议，并制定了特别行动计划。那么，G20峰会在创新方面应该关注哪些紧要问题？

　　首先是G20积极参与国际创新的跨国流动。其中，科技向发展中国家的转移和对知识产权的保护是中心问题。国外直接投资能够帮助发展中国家提升创新能力。目前有3200多个双边投资协定，但对增强投资领域的跨境合作并没有很大帮助。今年中国推动制定了《G20全球投资指导原则》，是建立更加透明的、可预期的多边投资框架的重要一步，有助于解决跨境投资不确定性的问题。全球协作对加强发展中国家运用科技应对气候变化和医疗保健等全球性挑战也非常重要。G20能够协调现有的气候变化基金，来负担发展中国家的创新型低碳产品的技术转移成本。与此同时，也要确保这些国家有能力采用创新性的节能产品和流程。另外，数字支付技术向发展中国家的扩展也有助于普惠金融的实现。G20在弥合数字基础设施差距上将起到至关重要的作用。

　　其次，新的科技可能对监管带来一定的挑战，尤其是在网络安全、跨境数据流动以及个人数据保护等方面。对技术的监管问题也将成为杭州峰会的一大亮点。监管环境，如海关程序和税收，需要适应跨境电子商务的新形式。设定电子支付系统的全球标准能够帮助这些服务在发展中国家安全使用。在未来几年中，新的创新科技，例如3D打印机、人工智能、无人驾驶汽车和无人机以及生物技术和基因技术等将取得重大发展，但同时也会对现有监管体系提出挑战。国内政策已经不能够解决新技术跨边界的影响，G20有必要，也有能力承担起这份职责。

　　最后，科技对劳动力市场和雇佣模式也存在影响。科技不断变革，创造新的产业，并激发出新的技能要求。G20就业工作组在去年和今年都强调要解决就业和教育领域面临的挑战，强调要适应新技能。此外，必须注意到自动化带来的国家内部和国家之间劳动力市场的失衡，以及科技变革对全球就业以及收入的影响。长远来看，科技可能会取代部分工作岗位，这将会对社会的再分配保障制度造成影响。

　　新形势要求将科技和创新整合到全球经济的各个环节。而G20是引导全球创新议程，推动包容性和可持续性经济增长的最佳平台。G20覆盖了全球85%的经济总量，80%的全球贸易和70%的人口，这使它能够发挥全球平台作用，应对技术变革带来的机遇和挑战，并通过国际合作实现全球创新。杭州G20峰会将成为一个重要的起点，为创新的进一步发展奠定基础。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）