作者安国俊系中国社会科学院金融研究所副研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于3月4日证券日报网。

　　日前，两会召开在即，雾霾治理和环保问题再次得到各方关注。研究表明，我国严重的环境污染在很大程度上与高污染的产业结构、能源结构和交通结构有关。目前，推进绿色发展、循环发展、低碳发展、形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，从源头上保护生态环境，建设美丽中国已经达成共识。应该说，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生工程。在环境保护推动可持续经济增长的过程中，发挥绿色金融和资本的资源配置作用至关重要。

　　资料显示，绿色经济增长模对资金的需求巨大。根据测算，要实现哥本哈根会议上提出的到2020年底要把单位碳排放强度减少40-45%目标，绿色产业今后5年每年需投入约3%的GDP，相关融资缺口年均2万亿以上。除了公共财政支持外，政府需要通过有效的激励机制和制度安排引导社会资金投入到绿色产业，绿色金融体系的构建和相关政策的出台正当其时。

　　绿色金融发展的国际经验

　　绿色金融体系是指通过贷款、私募投资、产业基金、发行绿色债券和股票、保险等金融服务将社会资金引导到环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业发展的一系列政策、制度安排和相关的基础设施建设。

　　从全球来看，绿色金融得到了一定程度的发展，包括绿色信贷和赤道原则。截至2013年，采用赤道原则的机构已经有78家，分布于全球35个国家，项目融资总额占全球项目融资总额的份额接近90%。

　　 从绿色金融体系的国际经验来看，英国绿色投资银行是世界上第一家专门致力于绿色经济的投资银行，为绿色基础设施项目的进行融资，并带动私人投资介入。而韩国政府2008年之后出台的《低碳绿色增长战略》和绿色金融计划，大量投资于保障全国生态基础设施的建设、低碳技术的开发、绿色生活环境，为韩国经济发展提供新的增长动力。在绿色证券方面，金融机构运用证券市场工具帮助大型的环境基础设施或节能减排项目融资，并为企业提供与环境相关的避险工具，如绿色资产抵押支持证券、气候衍生品等。在绿色保险方面，根据与环境相关的特点，不断完善为清洁技术以及减排活动而定制的保险产品，如环境污染责任保险、节能减排保证保险等。

　　绿色金融推进新型城镇化的发展

　　目前城镇化是被亚太经合组织确定为创新发展的五大金融支柱之一，新型城镇化的重点发展方向是“智能、绿色和低碳”已经达成共识，在城镇化的过程中，绿色建筑环保行业发挥排头兵的作用。包括京津冀一体化、长三角、珠三角区域经济圈、自贸区的发展都需环保投资，而水污染处理，土壤整治、空气雾霾的治理需要来自于政府、市场、企业和国际力量的共同推动。

　　从国际经验来看，市政债的发行可以很好地来解决地方政府城镇化环保产业投融资的问题。美国很大一部分市政债券用于环境工程和能源建设，而日本和英国的污水处理融资来源很多都是来自市政债。2015年1月我国新预算法的实施，这将推进地方政府财税体制改革和预算管理改革的提速，也给地方政府债券市场的发展带来很多机遇，而地方政府投融资机制的完善无疑会推进城镇化和区域经济合作的进程。这里，如何引导民营资本投资公共服务部门、基础设施和环保等产业，加强区域金融经济合作，创新推进新型低碳环保城镇化的进程，值得我们从不同层面深入探讨。

　　多措并举促进环保企业融资

　　过去十年，中国的房地产业发挥了黄金产业的功能，未来十年，中国的黄金产业在哪里？环保产业应该是值得大力发展的黄金产业。应多措并举促进环保企业融资，包括绿色信贷、IPO、绿色债券、环保集合债、中小企业私募债、中期票据、绿色产业基金等，对于环保和环保基础设施项目的债券利息收入，可参考地方债和铁路建设债的税收优惠政策，从政策层面促进环保产业的发展。

　　 为推动节能减排和绿色低碳产业的发展，绿色产业基金可以引导社会金融资本加大对绿色产业的投入力度，是绿色信贷的重要补充。建立公共财政和私人资本合作的PPP模式绿色产业基金，提高社会资本参与环保产业的积极性，是推动绿色产业基金发展的重要路径。包括主要投资于区域环境保护，流域水环境基金、土壤修复产业基金等。出台规范PPP模式绿色产业基金的法律法规，发挥当地政府会在资金筹集和投向等方面的政策引导作用。

　　我国应完善对绿色产业的扶持政策，建立环保企业上市的绿色通道，提高环保企业上市募集资金投资项目的灵活性。另外，在支持民间资本进入城市污水处理、空气污染治理、城市园林绿化行业领域等多项国家发展政策应该细化和落地，可通过放宽准入、减免税收、补贴和土地政策等措施来支持绿色产业基金的发展。

　　从机制层面推进绿色金融体系的建设和发展，应鼓励银行业等金融机构创新对环保产业的服务，包括融资支持（包括绿色信贷、绿色金融租赁、节能环保资产证券化）、研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资，鼓励绿色保险的创新；加快推行绿色评级制度，加快排放（污）权交易市场建设；同时，加强财政税收支持力度，发挥政府与市场的协调合力推进环保产业的可持续发展。

　　国际金融合作推进环保产业发展

　　2014年在北京召开的APEC会议为亚太经济合作带领很多实质性机遇各国政府将会加强在环保方面的合作，环境产品关税降至5%：加快发展清洁能源和可再生能源，并促进在这方面的投资。

　　随着全球化和经济的快速发展，发展中国家都面临同样的问题，工业化、城市化、全球化专业和城市污染和资源短缺的压力，迫切需要可持续发展之路，未来我们需要多维度、联合跨国行动来实现可持续发展。

　　金砖银行和亚洲基础设施银行等区域性多边金融机构在推进环保产业发展方面一定会发挥非常重要的作用，包括基础设施产业和高铁的国际化，在海外投资决策过程中也要充分考虑节能减排，更多承担环境和社会责任，以绿色投资推动国际经济金融合作的进程。

　　绿色生态环境需要法制来做基础，需要政府、市场、企业多方合力，需要环保理念、信息披露以及绿色投资网络的建设，需要多方努力承担环保的社会责任，为美丽中国的碧水蓝天而付出我们每一份努力。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013)