作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于7月31日凤凰网。

尽管外贸外资复苏持续回暖，二季度出口也连续恢复正增长，但对于外贸依存度超过32%的中国，孤立主义、贸易保护主义叠加疫情，下半年外贸外资形势依然严峻。7月29日，李克强总理主持的国务院常务会议再出四大招，通过四大力量来稳外贸稳外资——支持外贸企业抗风险、推动中西部和东北承接劳动密集型外贸产业、完善政策环境、扩大服务贸易。

针对严峻国际挑战，从四轮驱动力量来稳外贸稳外资，我国不仅要通过扩大对外开放来增加稳外贸稳外资的拉动力，而且要增强政策环境的推动力，不仅要扩大金融保险的服务贸易、加大信保+担保等对稳外贸稳外资的支持力，而且更要发挥外贸企业作为市场主体本身的内在驱动力。全力稳外贸稳外资，稳定供应链产业链，实现内外双循环，营造良好经济环境，促进经济稳健增长。

由于外需或交通受阻等冲击供应链，外贸企业面临订单减少等突出问题，多元化开拓市场，特别拓展“一带一路”沿线的市场，根据疫情适度调整、缩短和稳固供应链、产业链，发挥更紧凑的东盟等RCEP市场，开拓欧亚大市场，通过多项有效措施支持拓市场增订单。

外贸企业要发挥内在驱动力。既要充分利用已发布的稳外贸稳外资的政策举措，又要充分利用国内自贸区和我国已经签署的17个自贸协定（涉及25个国家和地区），来拓展国际市场。外贸企业需增强抵抗风险的能力。外贸企业要充分运用出口信用保险，以消解出运前订单被取消等各种风险，需要实时关注外部经营环境，还要防控信用风险、供应链风险、流动性风险、地缘政治风险等挑战。

外贸企业要确保资金链稳定，保持流动性。要充分利用“信保+担保”，为外贸企业融资提供增信支持和安排，充分利用出口信贷、出口保险、出口退税举措，增强企业的内在驱动力和市场竞争力。

图1:2015-2020年6月月度进出口规模及增速

数据来源：国家统计局、海关总署

疫情冲击，更需要高水平对外开放，这不仅包括创新数字贸易等贸易方式，而且包括扩大开放的区域（“一带一路”）、领域（服务贸易）乃至地域（中西部和东北地区），更包括扩大开放的层次。扩大开放不仅要坚持高水平对外开放，坚持商品贸易和服务业对外开放，而且要对内对外开放齐飞，稳外贸稳外资需要多域并举。中西部和东北部尤其需要全力提升营商环境，把握好机遇。

为应对疫情冲击，要特别支持发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等新业态新模式，推广义乌市场采购模式，扩大市场采购贸易方式试点范围。从2019年数据看，武汉等地跨境电商大幅增长了十倍，今年受到疫情冲击和外需挑战，更需要加大力度支持相关新业态的发展。

稳外贸稳外资，还要帮助外贸企业解决供应链断裂等问题。航班减少及其熔断机制等，严重影响到外贸企业供应链稳定，为此需要安排增加安全航班、发挥中欧班列等重要作用，增强供应链、产业链稳定性、安全性和可持续性，鼓励大企业带动中小微企业促进出口。

但也不能为了促进出口而下硬指标、拔苗助长，还需保持供应链、产业链的安全、稳定。要加强联防联控，特别是控制好进口冷链安全，加强标准制定，加强检验检疫，确保供应链安全、卫生、稳定和高效。

在疫情冲击下贸易保护主义加剧，我们需要用“拉钩”来应对“脱钩”，用高水平对外开放，用一流的营商环境，来应对贸易保护主义，用完善的政策环境，提高营商环境的软硬件来吸引和留住外资企业。

危机中育新机。在险些失控的疫情下，不少跨国企业濒临破产倒闭的困境。在我国各项优惠的支持研发的税收政策支持下，各地如何能够发挥所长，有效、有力、有为地落实政策，吸引到这些大型外资企业，吸引到高科技外企进入中国，需要各展所长。

既要让稳外贸稳外资政策细化和落地，又要不断地根据情况发展来完善这些外资政策，要勇于吸引和拥抱海外大公司，用全球最大消费市场，用优惠政策、人力资源吸引留住，为我国经济和世界经济增长贡献力量。对重点外资项目要一视同仁加大用地等保障力度，提高外资高新技术企业认定便利度，提高贸易投资的自由度和便利度。

稳外贸稳外资等多项政策的落地开花结果，还需要加强政策解读，政策在地方落地不折不扣不走样。比如，有的地方政府不能为了支出就把减税政策变为加税。对外资企业也都要一视同仁，给外资企业宾至如归的感觉。

今年开始要履行好《外商投资法》，再贷款再贴现专项额度、进出口银行新增贷款规模等一系列政策，都要同等适用外资企业。如此不仅能引进受疫情冲击的外资企业，而且能将其留得住。

图2:2010年-2020年6月我国实际使用外资额和非金融类对外直接投资额

数据来源：国家统计局、商务部、WIND

伴随经济结构转型升级和供给侧结构性改革推进，我国服务业占比超过52%，加强服务贸易的发展和对外开放势在必行。加强服务业市场准入，扩大金融、保险、建筑等是促进服务贸易的重要内容。大力发展出口信用保险保单融资、供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款和融资租赁等业务。以信用保险和保证保险为重点抓手，充分发挥信用保证保险在服务贸易的作用，为服务贸易企业提供损失补偿和增信融资等。

图3：2019年我国服务贸易出口类别占比情况

数据来源：国家统计局、商务部

扩大对外开放的同时也要注意防控风险。不能为追求外贸外资数据增长，而忽视有些服务贸易领域负面清单快速大幅缩减可能带来的安全隐患，甚至影响到国家安全。

总之，为应对疫情和外需及外部环境变化等冲击，需要从政策推动力、市场驱动力、金融支撑力和扩大开放拉动力这四轮驱动力量来全力稳外贸稳外资，通过国内外双循环，稳定产业链和供应链，来实现中国经济走上稳步复苏的轨道。(欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ；微信公众号：rdcy2013；Twitter：RDCYINST)