刘元春系中国人民大学副校长、人大重阳执行理事，贾晋京系中国人民大学重阳金融研究院助理院长，万喆系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员，本文刊于12月12日第一新闻。

中央经济工作会议12日闭幕。北京学者接受中新社记者采访，解读此次会议四大新表述透露的中国经济政策新动向。

世界大变局加速演进

会议提出，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军表示，“大变局”体现在多个方面，如国家间力量对比发生变化，发展中国家和新兴经济体加速崛起；全球贸易、投资、金融等领域的局部风险无处不在、层出不穷等。

在中国黄金集团首席经济学家万喆看来，“世界大变局”还表现在现行全球治理体系发生深刻变革，以及新科技革命影响持续显现，技术日益成为大国竞争焦点等方面。此外，全球经济增长低迷，主要经济体经济前景不明也是诸多变数之一。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，变局与压力为深入推进改革开放提供了绝佳契机。把稳定经济增长、推进供给侧结构性改革、实现经济高质量发展这些短期、中期、长期目标有机结合，增强系统性和协同性，是应对变局的重要手段。

从系统论出发优化经济治理方式

会议提出，必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡。

全国人大常委会委员、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅称，所谓“系统论”首先关注的是整体目标，如构建国家治理体系；其次是各要素间的有机联系，统筹制定相关政策措施，使各部门及利益相关方在制度框架下共同解决发展问题。此外，系统结构与功能的关系也是“系统论”的题中应有之义。

国务院参事室特约研究员姚景源表示，无论是解决中国经济当前面临的体制机制性问题，抵挡下行压力，还是推动经济走向高质量发展，系统思维都不可或缺。从系统论出发，意味着今后中国制定各项政策将增强大局观念，从经济和社会发展的全局出发，提高政策协同性，而不是“攻其一点不及其余”；意味着要把局部问题放在全局的高度去分析和解决，而不是“头痛医头脚痛医脚”。

激活蛰伏的发展潜能

会议提出，必须善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏。

中国人民大学副校长刘元春认为，在人力资源、技术水平、资本利用率、市场拓展等方面，中国经济蛰伏的潜能相当多。例如，因产学研结合不够紧密，创新领域还有相当多资源没有充分开发利用；民众对美好生活的需求日益提升，但供给没有完全跟上，市场还蕴含大量潜能；中国经济总量已居世界第二，综合实力显著增强，但如何在全球市场上进一步发挥作用，也有不小空间。

刘元春称，要释放这些潜能，持续改善营商环境，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用是当务之急，也是根本之道。

张燕生也认为，加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境，应成为今后中国深入推进改革的重点。

引导资金投向供需共同受益 具有乘数效应的领域

会议明确，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。

中国人民大学重阳金融研究院院长助理贾晋京表示，“乘数效应”是经济学的一个重要概念，指基础资金投入后能产生多大的效益。当前，中国经济有大量新动能，引导资金投向具有乘数效应、具备高增长潜力的领域，而非那些投入高、产出低的领域，将更好发挥资金效用。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）