作者刘典系中国人民大学重阳金融研究院助理研究员、 杨山系中国人民大学重阳金融研究院实习生，本文刊于4月16日腾讯财经。

4月14日《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。海南成为继雄安新区之后又一块新时代改革开放的试验田。自从1988年海南经济特区成立时起，海南由一个边陲海岛发展为中国对外开放的重要平台。现在在改革开放40周年这个历史窗口期，党中央国务院以海南为支点擘画新一轮对外开放的蓝图，无疑将给海南带来更大的发展机遇。

一、海南过去的发展得益于改革开放

作为中国最年轻的特区，海南在过去30年时间里取得了巨大的成就。正如海南省长沈晓明所说，“海南是中国经济奇迹的一个缩影，主要经济指标实现了数十倍甚至是百倍的增长。与建省以前的1987年相比，2017年全省地区生产总值增长21.8倍，地方一般性公共预算收入增长了226.8倍，城乡居民收入分别增长30倍和25倍。”

而这些成就的取得，有赖于国家给予海南大力度的改革自主权和更开放的对外政策。历数近年来海南发展的若干时间节点：2009年党中央国务院决定海南全岛建设国际旅游岛，成为海南面向全球，大力发展旅游业的起点；2012年党中央国务院决定正式设立三沙市，开启了海南发展海洋经济海洋，保护海洋权益的序章；2014年，海南文昌卫星发射中心的竣工标志着航空航天产业在琼州大地落地生根；2017年，中央环保督查组进驻海南，及时纠正了部分县市重经济发展，轻环境保护的错误倾向。

在中央宽松的政策环境下，海南在先行先试、体制改革方面更取得了突出成果：率先在全国进行“小政府、大社会”的行政管理体制改革；率先在全国实行由省直接管辖市、县的行政体制；率先在全国实行交通规费“四费合一”、取消一切收费站，实现“一脚油门踩到底”；率先在全国对义务教育阶段学生实行“两免一补”政策；率先在全国统一城乡教师工资标准……[ 王晓樱 严圣禾 周洪双 刘嘉丽.海南三十再出发[N].光明日报. 2018年04月01日 01版]

可以说，改革开放成就了海南今日的发展，海南现在的成绩也证明了改革开放这个历史决策的正确性。

二、海南未来的发展需要更大力度地深化改革

客观上讲，虽然海南在过去30年的时间里取得了巨大的发展成果，但是也存在着经济结构单一，片面倚重房地产开发的问题。近年来，房地产业海南的投资比重和税收比重都在50%以上，一些县市片面追求GDP的错误发展观念也给生态环境造成了较大破坏。

在过去片面倚重房地产开发这种发展方式难以为继的历史窗口期，2018年海南政府工作报告中，提出“以壮士断腕的决心减少经济对房地产的依赖”。很多适应了靠房地产发展经济的路线的人不免困惑，不卖房子了？海南怎么走？党中央这次给出了答案。

在《意见》中，中央对海南的定位是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。可以说，未来的海南，也将在这四个方面，积极探索。

首先是全面深化改革开放试验区，海南将高标准高质量建设自由贸易区，并在2025年初步建立中国特色的自由贸易港制度，在中央赋予的更大改革自主权的前提下打造国际一流的营商环境，积极吸引外商投资以及先进技术、管理经验，在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系，成为新一轮对外开放的桥头堡。

其次是生态文明试验区。未来的海南，会加快建立生态文明长效机制方面做出一系列新的探索，包括开展海洋生态系统碳汇试点，创建绿色发展示范区，在重点生态区位推行商品林赎买制度等。从而在海洋资源开发，生态环境保护，基础设置建设等方面，走出一条资源节约型，环境友好型的道路。党中央明确表示，海南的自由贸易港建设不以转口贸易和加工制造为重点，这就给海南的发展提供了一个巨大的约束。从硬条件的倒逼地方政府提升经济发展效率，更加注重经济发展的质量。从更加优美的绿水青山中挖掘出更有质量的金山银山。

第三是国际旅游消费中心。过去的海南，从一个农业大省发展为一个旅游大省。第三产业占比77.3%。未来的海南，将从旅游大省发展为旅游强省。《意见》中指出将支持开通跨国邮轮旅游航线随着更加开放的经济政策，推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。打造文化旅游，体育旅游等更加丰富的旅游形态。促进旅游消费国际化，采用国际先进理念进行旅游资源开发保护。国外的一些符合条件的一流旅游服务企业可以参与海南旅游市场的开发。可以想象，随着生态资源的最大程度保护和旅游资源的最大程度开发，海南将真正成为热带天堂。

第四是国家重大战略服务保障区。海南处在我国重要的贸易航线上，管理着我国2/3的领海。是我国海洋强国战略，“一带一路”建设，军民融合发展战略的重要支点。《意见》中，给出了海南更大的政策空间。海南必将在海洋权益维护，海洋资源开发，海洋经济发展等方面，做出更多的成绩。同时，以博鳌亚洲论坛为契机，海南必将成为为我国国际交往的重要窗口。

透视这四大战略定位，给海南未来的发展指明了方向。在“以壮士断腕的决心”减少经济对房地产的依赖之后，自由贸易、大旅游、大消费、海洋经济、碳汇交易、生态经济等必将构筑起海南经济新的“四梁八柱”。海南的经济结构将日趋多元化，同时，在更开放的政策环境下，必将催生出一批新的业态。

拿《意见》中鼓励发展的赛马项目为例，海南是我国唯一的地处热带的省份，拥有着开展体育旅游不可比拟的气候优势。随着更加开放的对外政策在此落一一地，一批具有先进管理经验和赛马运动运营经验的国际资本会来海南投资。

他们带来的，不仅有成熟的马匹繁育、饲养、训练技术及商业运作水平，更有一套关于动物检验检疫，体育旅游组织，服务质量提升等方面的管理经验。可以想象的是，未来海南会出现更多赛马运动这样的业态，而这些更加绿色，更加活跃的业态，会真正推动海南经济转型升级。

三、再出发的海南是我国全面深化改革的重要支点

过去海南是我国经济发展的一个缩影，未来海南的发展模式，更将为我国沿海地区的经济发展提供借鉴。

上述海南的四大定位，直指当年改革开放进入深水区之后，改革红利深度释放，需要更大力度开放、生态环境矛盾、产业转型升级、海洋权益保护等等痛点。在过去发展方式难以为继的历史时刻，国家在雄安和海南两地的擘画，很容易让人想起当年划定四个经济特区，以点带面形成可复制经验，逐步向全国推广的历史。

以供给侧结构改革为主线，打造更加开放的经济形态、更加注重生态文明保护的发展方式，促进产业转型升级，推进海洋权益保护和国际合作，推进军民融合发展，今日国家在海南的布局，未来将在神州大地遍地开花。

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