作者周晓晶系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员，本文刊于2月11日中国网。

　　2月5日，中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，作为新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件公开发布了。文件在准确把握我国农业农村发展新阶段主要矛盾的基础上，对进一步推进农业供给侧结构性改革作了全面的部署。认真学习深刻领会文件精神并积极落实文件部署，将有效推动我国农业农村经济发展。

　　文件明确指出，经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。这一表述，是在深刻分析农业农村出现的各种问题与矛盾、存在的各种现象基础上，对我国农业农村发展进入新阶段所面临的主要矛盾的准确概括和科学把握。毫无疑问，总量不足，也就是经济学上所讲的资源约束，曾是长期困扰我国经济发展的主要矛盾。经过20年的改革开放，到上个世纪末，这一问题在工业品也就是制造业产品的供给上率先得到解决，我国在工业品供给上开始出现了供过于求甚至需求约束。又经过10年左右时间，在农业品供给方面，这一矛盾也开始转变，使得农业农村面临的主要矛盾也从简单的总量不足，转变为阶段性的供过于求与供给不足并存。也就是说，我国农业农村经济面临的主要矛盾也已经从总量问题转变为结构性矛盾。

　　近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。显然，这些现象、这些问题的存在，都从不同侧面反映了农业农村进入发展新阶段后所面临的主要矛盾所发生的深刻变化，不了解这种变化，不能积极面对农业农村发展进入历史新阶段后的主要矛盾，就不可能针对问题与矛盾提出确实有效的解决思路和相应办法，也就不可能有效推进农业农村经济的进一步发展。因此，必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。只有这样，才能开创农业现代化建设新局面。

　　针对我国农业农村经济面临的主要矛盾，文件对推进农业供给侧结构性改革的主要目标、基本方向和根本途径提出了明确要求。文件明确指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

　　深刻理解文件精神，可以看出，推进农业供给侧结构性改革，总体上应把握这样三方面：首先，推进农业供给侧结构性改革的主要目标是增加农民收入、保障有效供给。需要注意的是，这里包括两个环节，也就是增加农民收入和保障有效供给，而不是仅仅增加农民收入。在这里，保障有效供给是增加农民收入的前提；同时，增加农民收入又是保障有效供给的动力保障。因此，把农民增收放在第一位，是为供给体系优化提供动力源泉，最终目的则是为了让城市消费者和农民实现双赢。这也深刻体现了深入推进农业供给侧结构性改革初衷和根本着眼点，就是必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。从根本上讲，把农民增收放在第一位，实质上也是我国改革为开放三十多年来成功经验的科学总结和进一步运用。我国改革开放之所以能取得成功，根本经验之一就在于我们比较好地处理了改革与发展的关系，在积极推进改革开放的进程中同时保证了我国经济的较高速增长与经济社会的全面发展，保证了作为改革主体的人民群众在改革开放的同时获得了最大的利益，从而为我国改革开放的推进提供了最大的动力源泉。

　　其次，推进农业供给侧结构性改革的主攻方向是提高农业供给质量。包括两个方面和三个层次，根本点则是以市场为导向，紧跟消费需求变化。第一个方面包括两个层次，第一个层次是要让人们吃饱、吃好；第二个层次则是吃得健康、吃出个性。第二个方面也就是消费的第三个层次，则是不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求。显然，只有着眼于这两方面的三个层次，才能够真正拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。

　　最后，推进农业供给侧结构性改革的根本途径就是体制改革和机制创新。通过体制改革和机制创新，优化农业产业体系、生产体系、经营体系；通过体制改革和机制创新，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率；通过体制改革和机制创新，推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）