刘元春系中国人民大学副校长、重阳金融研究院执行理事。本文刊于2月27日中国网。

　　 2018年全国两会召开前夕，中国网联合中国人民大学国家发展战略研究院成功举办“中国正在说·2018年全国两会前瞻”圆桌论坛。来自中国人民大学、中国社会科学院的八位专家围绕宏观经济、脱贫攻坚、反腐、社会保障和改善民生、国企改革、财税改革、环境治理、立法等话题，畅聊新时代下2018年全国“两会”新看点。

　　中国人民大学副校长刘元春在论坛上指出，2018年是落实十九大的开局之年，今年的经济工作会进一步延续稳中有进的格局，重点会从过去的速度关注转到质量关注。2018年全国“两会”将引发全世界的关注。

　　2018中国经济更关注结构改革

　　从宏观来看，2018年的中国经济会进一步延续稳中有进的格局。2017年确定的经济增长的目标是6.5%，最后取得了6.9%的好成绩。这样一个增速，作为国家发展的增长目标来说，是有其合理性的。2018年，中国经济的工作重点是从过去的速度关注转到质量关注，结构改革会在2018年体现得更为明确。

　　第一，稳增长很重要的落脚点是稳就业。2017年全国GDP 增速达到6.5%以上，全国GDP总量达到82万亿，这种规模基础上的新增就业，估计在1200万到1300万左右。

　　第二，除了要保证就业，保证居民收入，还要保证政府收入，它能够维持现有运转的支撑力。2017年，GDP的增速是6.9%，名义增长速度实际上接近11%，财政增速超过百分之八，按照这种推算，2018年财政增长的状况能够保证政府的运转。

　　第三，我们要在2020年实现全面小康，人均收入要比2010年翻番，那么未来三年，平均增长速度要达到6.3%。因此我们有保有压，我们在2018年确定6.5%左右的增长速度，是有充分的合理性的。

　　今年经济工作的重点转向质量关注

　　2018年，经济工作的重点会从过去的速度关注转到质量关注。2017年12月20日召开的中央经济工作会议对于2018年所做的八点重点工作做了布置。归纳起来讲，第一是供给侧结构性改革；第二是要加快改革步伐；第三是区域发展和乡村振兴计划是改革重点。

　　在结构性调整、改革上调整和大的一些创新举措的推出，依然是今年经济工作会议讨论的重点。更重要的是，要在十九大精神的指引下，在经济工作会议的指引下，要给出明确的工作举措和工作措施，所以，2018年除了对于整体形势的定位，对于工作的定位也是很明确的。

　　积极的财政政策没有改变，但内涵发生调整

　　从经济工作会议的表述来讲，积极的财政政策没有变化，但是积极财政政策的内涵发生了很明确的调整。

　　第一个调整，2017年我国的赤字率是3%，也就是23800亿的财政赤字，今年会基本保证不变。从理论上来讲，是从过去更加积极、更加有效的积极财政政策，要回归到一个相对常态化的积极财政政策上。

　　第二个调整，是结构的调整。中央财政支出的力度和地方财政支出的力度会有所调整。在地方财务的压力下，必须把财权往下沉，事权往上调。在中央经济工作会议里已表述得很明确，在2018年全国“两会”中也将会作为重点加以重视。

　　第三个调整，财政支出的范围要做出调整。对于一般性的调整，可能会做出一些局部收缩，而对于一些重点项目，则要进行全面保障。

　　另外一个关注点就是在世界多数国家减税，特别是在特朗普政府实施减税政策的压力下，中国的财政政策该如何定位。在中央经济工作会议以及一些国际场合，中国政府已经表态，会按照既定的原则和方针，按照供给侧结构性改革的步调进行结构性减税的方案。

　　这些年，按照“放管服”的原则，按照结构性减税的原则，各种税费的减免已超过一万亿元。

　　2018年全国“两会”将举世瞩目

　　中国的政策如何调整，其实全世界都在关注。2018年全国“两会”，还会重点关注产业政策、创新工程，以及区域政策等等，并会将一系列的政策，以及政策之间相互配套的关系，做出充分的表述，给全世界一个明确的方案，然后给市场一个明确的引导。

　　首先，今年是落实十九大的开局之年。特别是在经济领域要落实新发展观，以高质量发展作统领工作的根本出发点。

　　其次，中国政策的调整，涉及到整个世界未来的发动机何去何从的问题。而中国宏观政策的调整，并不亚于美国政策调整的力度，所以也是为世界所瞩目的。

　　第三，大量的民生政策要在政府工作报告中给出。其中，老百姓最关注的问题之一——涨工资。关于这个问题，习近平总书记已经在中央经济工作会议谈到，要给公务员以及一些相关机构涨工资。至于涨多少、怎么涨，以及如何统筹整个社保体系等等问题，相信在两会上都会进行讨论。

　　这三方面决定了2018年的两会是举世瞩目的，是一个很重要的贯彻落实和承前启后的会议。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）