刘元春系中国人民大学副校长，张燕玲系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员、卞永祖系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于8月8日人民网。

编者按： 7月30日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，深刻分析“十四五”时期我国发展面临的机遇和挑战，明确提出推动“十四五”时期经济社会发展的指导思想和基本要求，对做好当前经济工作、努力完成全年经济社会发展目标任务作出全面部署。

围绕中国经济“怎么看”“如何干”，人民网金融特别策划中国经济“育新机开新局”系列访谈，以飨读者。

近期召开的中央政治局会议再次指出，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；要持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。如何理解新发展格局的内涵与要求？实现“双循环相互促进”还需要哪些工作努力？这与扩大内需有什么关系？

对此，人民网记者专访了中国发展研究基金会副理事长、国务院发展研究中心原副主任刘世锦，中国人民大学副校长刘元春，中国社会科学院经济研究所所长黄群慧，财政部财政科学研究所原所长贾康，中国银行原副行长张燕玲，中国人民大学重阳金融研究院研究员卞永祖，交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟等专家，聚焦经济发展大局。

大家认为，双循环的新发展格局，不是关起门来封闭运行，两个循环是一个整体，不可割裂。加快形成新发展格局，符合中国经济高质量发展内在要求，也顺应了国际期待。对于中国而言，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，可以更好利用国际国内两个市场、两种资源；对于全球而言，中国大循环可带动国际循环，中国经济复苏可促进世界经济复苏，中国扩大开放的持续深入，将使全球共享中国发展机遇。

人民网：如何理解“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的内涵与要求？

刘世锦：双循环是开放的、不可分割的整体

“加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”，既与国际经济环境变化有关，也是我国经济发展新阶段的内在要求。强调以国内大循环为主体，因为国内和国际循环都以内需为基础。我国拥有超大型国内统一市场，经济进入以服务业比重提升并逐步处于主体地位的增长阶段，需要提升内需在整体经济活动中的比重。需要强调的是，提出国内大循环为主体，并不意味者对外开放的后退，更不是关起门来自给自足。构建形成双循环新发展格局，反而需要更高水平的对外开放，也就是更大力度、更有韧性、基于制度规则的开放。只有这样，国内大循环才能富有成效。国内大循环搞好了，有利于参与国际循环，提升国际竞争力，国际循环也能更好被带动，让全球更好的共享中国发展。

贾康：国内大循环内生于双循环大框架之下，立足做好自己的事

注重国内大循环，与当下“扩大内需”的方针紧密相联，也与中国推进外贸发展、国际循环相互促进。同时，国内大循环客观方面的重要支撑，是中国超大规模市场的优势，具有无可比拟的新兴市场巨大潜力和成长空间。

国内大循环是内生于双循环大框架之下的，中国要立足于把自己的事情做好，扩大内需，把高质量发展对接到数字经济、新基建、新型城镇化，以及通盘协调与传统基建发展的关系，多点发力，共同支撑中国经济的转型升级发展。

刘元春：加快形成新发展格局，是中国经济高质量发展并赢得国际竞争新优势的应有之意

新发展格局是顺应全球化发展新趋势、新格局、新规律的产物，是对我国外向型发展战略的进一步深化和调整，也是国内经济转型升级的产物。党的十八大以来，围绕国内大循环，我国开始实施供给侧结构性改革、扩大内需等战略，取得很好的效果。

过去四十年，我国以国际大循环为主体的外向型发展战略，对中国经济的快速发展发挥了应有的作用。但过去这种外向型发展战略的一些弊端也在逐渐显露，特别是两头在外的模式，使我们经济的效率、质量、结构、安全都面临一系列挑战。所以，以高效的国内大循环为基本盘，形成双循环新发展格局，实现质量、安全、效益为一体的高质量发展与开放体系，也是应有之意。

黄群慧：发挥超大规模市场优势和内需潜力，改变我国长期处于价值链中低端的分工地位

加快形成双循环新发展格局，一方面要把满足国内需要作为发展的出发点和落脚点，发挥我国超大规模市场优势和内需潜力；另一方面要提升产业基础能力和产业链现代化水平，改变我国长期处于价值链中低端的分工地位。

以国内大循环为主体，意味着要持续通过供给侧结构性改革，提高国内经济供给质量，挖掘我国消费潜力，进一步畅通国内经济循环，形成强大的国内市场。在提高我国国内自我经济循环量的同时，促进更高水平的对外开放。

唐建伟：新发展格局培育我国参与国际竞争合作新优势

“以国内大循环为主体”，就是在持续扩大国内需求的同时要通过供给侧改革完善供给体系，实现供需结构平衡，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点。一方面，要构建完整的内需体系，提高资源配置效率；另一方面，要大力推进科技创新及其他各方面创新。

“国内国际双循环相互促进”，我国对外开放的大门永远不会关闭，就是要更大力度推进高水平开放，用深化改革的办法优化营商环境，实现内需、外需兼容互补，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势，以开放的姿态深度融入全球产业链、供应链。

人民网：新形势下，如何实现“国内国际双循环相互促进”？

刘元春：未来中国开放体系要建立在高效的国内大循环之上

实现“国内国际双循环相互促进”，要畅通国内大循环，打通国内大循环的一些堵点、断点，包括产业、技术、需求、安全等方面，进一步完善社会主义市场经济体系；进一步挖掘国内超大市场的潜力，提升内部有效需求，形成我国内部大循环的良性动力。

同时，从根本上建立技术和产业安全为主体的创新体系，特别是技术创新体系，让我国经济有内生的不断升级的动力；利用全球化发展的新模式、新格局，让其成为中国内部大循环的补充，使得中国能够在全球经济新的大循环模式下，实现经济高质量发展。未来，我国要建构的不是简单的开放体系，而是要寻求多元、平衡、安全、高效的开放体系，这必须建立在我们高效的国内大循环之上。

黄群慧：深化供给侧结构性改革，促进形成新发展格局

以国内大循环为主体，加快形成双循环新发展格局，一方面从需求侧入手扩大有效投资和促进消费，重点是加快“两新一重”的投资和积极出台一系列促进消费举措；另一方面从供给端发力，深化供给侧结构性改革，通过技术创新和制度创新解决我国经济循环中的“卡脖子”技术问题和体制机制障碍，提高经济供给质量，在更高开放水平上实现国内经济大循环为主体的“双循环”新发展格局。

贾康：在改革开放的方针下推进国内国际双循环发展

内外双循环是一个全面的战略框架，要客观全面认识内循环和外循环之间相得益彰的关系，绝不排斥对外循环和对外全面开放。目前，整个中国供需的互动，已附着在全球形成的广泛联系的大产业链、供应链上，要继续在改革开放的大政方针下，努力推进双循环发展模式。我国政策组合中的新措施，其本质还是继续坚持扩大开放，继续在改革开放的道路上贯彻中国经济社会发展的大政方针。

人民网：如何深挖国内需求潜力，扩大最终需求，畅通国内大循环？

刘元春：从中长期着手深挖内需潜力

深挖国内需求潜力，是我国长期以来的政策方向，也进一步需要中长期的工作安排。一方面要千方百计在发展中提升居民收入，另一方面要提升中高端质量的服务供给能力，满足国内消费升级的需求；同时，从制度上、体制上，为低收入人群提供相应的基本保障。

张燕玲：加速“新基建”

我国提出加速“新基建”，“新基建”作为一项重大战略部署对于我国稳增长、调结构、惠民生、把握新一轮科技革命与产业变革的历史机遇具有重要意义。未来，要加大“新基建”投资力度，同时要注重“新基建”发展与传统基建升级相结合。此外，各地方政府要对辖下资产负债中固定资产进行风险排查，发现隐患及早补救，解决各行业历史欠账，这是高水平、高质量启动国内大循环的需要。

卞永祖：稳步提高居民收入，提供更多就业机会

要稳步提高居民收入，中小企业提供了大部分就业机会，要加大对中小企业的扶持力度，确保整个经济体系的健康平稳发展；坚持房住不炒，避免房地产价格快速上涨、增加居民负担，挤压消费空间；加大“两新一重”投资力度，在托底经济发展的同时，提供更多就业机会，创造更多需求。

唐建伟：加大全方位改革力度 提升我国经济潜在增长率

我国潜在的经济活力和发展空间非常大。从长远来看，未来扩大需求增长潜力，需要加大全方位改革力度。在疫情冲击全球经济放缓的外部环境中，我们更需要从内部加大力度改革，激活微观主体活力，释放经济增长潜能。上半年中央出台的两份文件：一份是有关要素市场化改革的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，一份是有关完善市场经济体制的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。这两份文件是未来中国深化改革的重要纲领性文件。未来，包括土地、人口、资本、技术等领域的改革都要加快推进，中长期可以释放全要素生产力，提升中国经济潜在增长率。

“育新机开新局”系列访谈一：深化改革，释放中国经济结构性潜能

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