作者 刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于7月16日中新经纬微信公众号。

　　全国金融工作会议14日至15日在北京召开。习近平主席指出，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。

　　第五次全国金融工作会议在总结我国2012年来取得成绩基础上，直指金融问题的核心，紧扣深化金融改革、服务实体经济、防控金融风险的三大核心任务，提出了金融工作服务实体经济任务、原则及具体要求。

　　此次全国金融工作会议是在欧美遭受百年不遇金融危机十年之际，在世界经济处在复苏的关键点，全球化处于十字路口，美联储货币政策收紧持续加息缩表，给全球带来巨大外溢风险的国际大背景下，以及我国经济进入新常态，正在大力推进包括去杠杆在内的供给侧结构性改革的国内形势下召开的，对于我国维护金融稳定，保障我国继续发挥全球经济的稳定器和发动机的作用具有重要意义。

　　会议针对经济金融领域问题，提出要创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，推进构建现代金融监管框架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。

　　做好金融工作的四大重要原则

　　一是回归本源，服从服务于经济社会发展。金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

　　二是优化结构，完善金融市场、金融机构、金融产品体系。要坚持质量优先，引导金融业发展同经济社会发展相协调，促进融资便利化、降低实体经济成本、提高资源配置效率、保障风险可控。

　　三是强化监管，提高防范化解金融风险能力。要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管，更加重视行为监管。

　　四是市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场关系，完善市场约束机制，提高金融资源配置效率。加强和改善政府宏观调控，健全市场规则，强化纪律性。

　　服务实体经济的七大要求

　　一、为实体经济服务。金融作为实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职、金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。

　　二、贯彻新发展理念，树立质量优先、效率至上的理念，更加注重供给侧的存量重组、增量优化、动能转换。这是做好金融供给侧结构性改革的根本所在。

　　三、发展直接融资。要把发展直接融资放在重要位置。形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。

　　四、改善间接融资结构。推动国有大银行战略转型，为满足日益增长的金融需求，发展中小银行和民营金融机构。

　　五、加强保险业作用。要促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能。六、建设普惠金融体系。加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融。

　　七、降成本。要促进金融机构降低经营成本，清理规范中间业务环节，避免变相抬高实体经济融资成本。

　　防止系统性金融风险的五项要求

　　一、将主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险和完善金融安全防线和风险应急处置机制。

　　二、推动经济去杠杆。坚定执行稳健的货币政策，处理好稳增长、调结构、控总量的关系。要把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置“僵尸企业”工作。

　　三、终身问责。各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。

　　四、严监管。要坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，严格规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结合，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责任。

　　五、增强法治。要加强社会信用体系建设，健全符合我国国情的金融法治体系。

　　深化金融改革的三大要求

　　一要优化金融机构体系，完善国有金融资本管理，完善外汇市场体制机制。

　　二要完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构，优化股权结构，建立有效的激励约束机制，强化风险内控机制建设，加强外部市场约束。

　　三要加强金融监管协调、补齐监管短板。包括新设机构、强化各方责任和加强风险预警。

　　会议提出新设立国务院金融稳定发展委员会，强化央行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。

　　地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。

　　金融管理部门要恪尽职守、敢于精于监管、严格问责，形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示处置是渎职的严肃监管氛围。

　　健全风险监测预警和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）