作者刘英系中国人民大学重阳金融研究院研究员，本文刊于12月14日凤凰新闻APP。

本周三的国务院常务会议（以下简称“国常会”），把关注点放在了创投发展上。为加大对创业创新的支持力度，12月12日国常会决定实施所得税优惠促进创业投资发展。李克强总理提出要让创投企业个人合伙人税负有所下降、只减不增。

此次减税举措进一步细化和“精准滴灌”，直接为推动创新的创投企业和个人减税松绑，这将有力地激发创投企业的积极性，进而促进中国的创新与创业，对于提升中国的科技创新力，增强中国的综合竞争实力具有积极意义。

当前世界正处于第四次工业浪潮的关键时期，新经济业态在经济总量中的占比不断攀升，以数字经济为例，美国数字经济占GDP的比重接近六成，而我国数字经济占GDP的比重也超过三成。谁在创新中领先，谁就掌握了经济的未来。创投作为推动新经济、新业态发展的天使，为创新发展提供种子资金，为创投减税就是从根本上激发创投的积极性，进而促进和推动创新，开启中国经济增长的新引擎。

此前，我国已经实施对创投企业向种子期、初创期科技型企业的投资按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策。在此基础上，本次会议决定从明年1月1日起，对依法备案的创投企业，可选择按单一投资基金核算，其个人合伙人从该基金取得的股权转让和股息红利所得，按20%税率缴纳个人所得税；或选择按创投企业年度所得整体核算，其个人合伙人从企业所得，按5%—35%超额累进税率计算个人所得税。

这意味着，创投企业在获得企业所得税优惠的基础上，进一步获得了更低的个人所得税优惠，企业所得税与个人所得税的减税优惠力度更大，可以更大激发创投企业投资创新的积极性，有助于激发创新活力。

科技创新和科技型企业亟待创投的大力支持，但同时，创投企业投资种子期、成长期的小企业，失败的风险也比较高，如果按照传统的中小企业税收政策，将降低创投企业的风险承受能力，不利于创投企业发展。世界各国对于创投都有不同程度的政策扶持和税收优惠，国常会此次对创投的税收优惠政策不仅有助于鼓励创新，也是在税收政策上与国际接轨的举措。

特朗普上台以来，在美国发起了对企业和个人的减税计划，引发全球减税潮，通过减税降负吸引投资、促进贸易成为各国的共识。近年来，为激发市场主体的活力，中国通过实施营改增每年为企业减税超过万亿元。尤其是针对中国的创新和创业，中国先后颁布了数十份文件，从降低创新企业的税费上下功夫。

截至2017年7 月，我国针对创业就业主要环节和关键领域推出了83 项税收优惠措施，尤其是2013 年以来新出台税收优惠了政策73 项，覆盖了企业整个生命周期。今年以来更是先后多次降低创投企业的税负，鼓励创新的政策也越来越细致和精准，激发了创新企业的积极性。

2017年4月25日国常会一次性推出7项减税措施，支持创业创新和小微企业发展。此后，国务院办公厅发文，把在8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区试点的创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期科技型企业按投资额70％抵扣应纳税所得额的优惠政策推广到了全国。企业所得税、个人所得税有关优惠政策也陆续执行。今年9月6日的国常会在广泛听取社会意见的基础上，做出了降低创投基金税负的决定。

创新也离不开对外开放。为实施高水平对外开放，推动高质量发展，降低企业成本，我国不仅针对创投实施减税，也积极推进对进口商品的减税。今年以来我国就降低了3000多种进口商品的关税。从今年11 月1 日起，我国降低了1585个税目的工业品等商品进口关税税率。今年以来，已出台降关税措施将减轻企业和消费者税负600 亿元，而我国关税的总水平将由上年的9.8%下降到7.5%。

创投企业的减税举措多头并举，涉及企业所得税、个人所得税以及印花税等多个方面。这些减税举措成为一系列减税减费、优化营商环境的重要部分，是引导鼓励创新，降低实体经济负担的重要举措。通过这些软硬件积极举措，在世界银行全球营商环境报告中，中国的营商环境在过去一年的全球排名提升了30多位。

作为专利申请第一大国，创投减税有助于进一步激发我国的创新活力，开启创新源泉。目前，我国经济增长已经由出口导向型、要素投入型转到了创新驱动型经济增长方式，减轻创新型企业的税负，就是为创新力松绑。这将从根本上激发创新活力，推动自主创新，为经济插上腾飞的翅膀，推动我国经济高质量发展。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳 ，微信公众号：rdcy2013）