人大重阳网 张敬伟:海南有望成为中国高水平开放“优等生”
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张敬伟:海南有望成为中国高水平开放“优等生”

发布时间:2020-06-12 作者: 张敬伟 

6月1日,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。按照《方案》要求,坚持高起点谋划、高标准建设,主动适应国际经贸规则重构新趋势,充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排,形成具有国际竞争力的开放政策和制度,加快建立开放型经济新体制,增强区域辐射带动作用,打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。


作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于6月10日三策智库网。



海南自由贸易港呼之欲出,这体现了中国开放的新水平。


6月1日,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。按照《方案》要求,坚持高起点谋划、高标准建设,主动适应国际经贸规则重构新趋势,充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排,形成具有国际竞争力的开放政策和制度,加快建立开放型经济新体制,增强区域辐射带动作用,打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。


从沿海开放城市到经济特区再到自贸区,中国改革开放的步伐行稳致远。作为经济特区之一,国家以海南一省之名和全国之力,高水平建设海南自由贸易港,将有助于中国形成新的经济增长极,推动贸易和投资的自由化,扩大国内市场的对外开放程度。


从自贸试验区到自由贸易港,这是自贸政策的飞跃。毕竟,前者是各地零星分布的“试验田”,不仅要小步实验,而且需“前瞻后顾”,改革创新和整个复制需要时间和空间。后者则将一个省作为最高水平开放的前沿阵地,并将之打造为自由贸易政策红利的高地。


按照《方案》,海南自由贸易港虽然设定了“分阶段、分步骤”的路线图,但列出的时间表却折射出国家快步推进的决心。


到2025年,初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到中国一流水平,市场主体大幅增长,产业竞争力显著提升,风险防控有力有效,适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善,经济发展质量和效益明显改善。


到2035年,自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟,以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建,实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。到本世纪中叶,全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。


这也契合十九大的“三步走”战略。即2035年“自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟”对应“基本实现社会主义现代化”。“2050年把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”,则和“本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港”相对应。


从经济特区到离岛免税购物再到建设自由贸易港,海南已经成为新形势下中国改革开放的前沿阵地。国家给予更多政策支持,海南则须通过法治更新、制度创新和实践出新,将政策红利变成实利。当海南真正被打造成具有中国特色的新型自由贸易港,有望成为支撑中国经济可持续发展的新的增长极。


海南不是中国最发达的省份,却从来不缺政策支持。更要者,海南地理环境优越,属于真正的“离岛”,无论是行政级别、地理位置还是时空条件,都具备建成自由贸易港的“优良基因”。从现在到本世纪中叶,还有30年的时间,海南完全有能力建设成为高水平高标准的自由贸易港。


改革开放前40年,中国取得举世瞩目的成就,包括海南在内的四大经济特区发挥了重要作用。这一阶段,海南并非最出彩的经济特区,相比深圳的光芒四射,比深圳级别高也大得多的海南要黯淡得多。可见,发展才是硬道理。


如今,海南自由贸易港的政策要比当年“摸着石头过河”的特区政策更好,也更具确定性。譬如,实行以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为特点的贸易自由化便利化的制度安排,将海南自由港设为“一线”等同于其他国家和地区,在海南自由贸易港和国内其他地区之间设立“二线”。货物从海南自由贸易港进入内地,原则上按进口规定办理相关手续,照章征收关税和进口环节税。这意味着海南自由贸易港等同于拥有“独立关境”。


更重要的是免税。《方案》要求,实行部分进口商品零关税政策。除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外,对企业进口自用的生产设备,实行“零关税”负面清单管理。


《方案》还指出,对实行“零关税”清单管理的货物及物品,免征进口关税、进口环节增值税和消费税。清单内容由有关部门根据海南实际需要和监管条件进行动态调整。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩大免税商品种类。


零关税的范围越广,自贸水平越高。从离岛免税购物额度提高到海南实现更多范围的零关税,这些都需要海南自由贸易港砥砺前行去践行。当然,海南建设高水平自由贸易港的过程,不仅要靠中央出台政策,也需要中央在法制和法治层面双向松绑,让其卸掉镣铐跳舞,方能跳出最优美的舞姿。此外,在建设海南自由贸易港的实践中,也不妨给其列个标杆——朝着香港自由港的方向努力。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳 ;微信公众号:rdcy2013;Twitter:RDCYINST)