作者贾晋京系中国人民大学重阳金融研究院院务委员兼宏观研究部主任、首席研究员，本文刊于4月2日新华网思客。

这从党的十九大到2018年全国两会，“高质量发展”是贯穿其中的高频词。当前中国经济发展进入新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从量的扩张转向质的提升，正是当前需要着力解决的问题。

思路决定出路，思客推出“高质量发展之路”系列策划，围绕结构调整、科技创新、乡村振兴、精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险等经济发展关键词，邀请智库专家和行业学者建言献策，力求为中国经济以更新的姿态、更稳的步伐拥抱高质量发展的明天提供更多路径和方案。

本文为“结构调整”第三篇，实现高质量发展，最根本在于深化改革，增强经济活力、创新力和竞争力，也包括正在推进的供给侧结构性改革，这是根本途径。中国人民大学重阳金融研究院研究员贾晋京认为重点要在“破、立、降”上下功夫。他表示要继续破除无效供给，发展壮大新动能，进一步降低企业成本，打好“破”“立”“降”组合拳，推动经济高质量发展。

2018年供给侧结构性改革要从“破、立、降”三个字来破题。图片来源：东方IC

2018年供给侧结构性改革要从“破、立、降”三个字来破题。当我们把经济运行看成一个整体，则“破、立、降”是三个不同维度上的要求。所谓“破”，就是要破除经济运行当中已经比较僵化的部分。所谓“立”，就是要让新动能蓬勃发展。所谓“降”，就是要从整体上降低经济运行的成本。

相比于“三去一降一补”，“破、立、降”更加注重从动态上优化宏观经济的运行，这表明供给侧结构性改革进入了一个新的阶段。对比来看，前一个阶段的“去产能”“去库存”强调处理静态的结构性问题，如“僵尸企业”，而新阶段的“破”强调从动态上破除产生“僵尸企业”的机制；前一个阶段的“补短板”强调弥补存量中的问题，而新阶段的“立”强调增量要从创新中来；前一个阶段的“去杠杆”“降成本”强调化解存量债务，而新阶段的“降”强调降低宏观经济的动态运行成本。当然，“三去一降一补”将继续推进，但从整体上、增量上和动态上，“破、立、降”成为方向。

当前，我国经济已经从高速增长阶段迈向高质量发展阶段，产生了很多经济结构上重大的变化，尤其是人口的城镇化率提高、城镇化新阶段带来的需求结构变化和消费水平的提高，这使得我国的产业形态和产业空间布局发生了很大改变。在此形势下，传统动能需要转型升级，新动能需要成长空间，传统动能和新动能都需要较低成本的运行环境。

“破”这个字所针对的问题可以概括为“无效循环”。例如有的房地产企业盖的房子很难卖出去，但却可以通过拿地、抵押土地获得贷款来维持经营。这样一方面形成了经济当中的无效循环，另一方面也挤压了新兴产业发展所需要的资源和市场空间。像这样的无效循环就是应予破除的。从经济地理上看，中国的空间结构已经出现了巨大变化，破除无效循环，不仅要在企业和行业层面去产能、去库存，更要打破小区域当中存在的无效循环，从而优化产业空间格局，塑造高水平的全国经济大循环。

 “立”这个字可以理解为促进创新驱动型发展。创新是由需求引领的，当前中国的需求形势变化带来了强劲的创新动力。当前中国常住人口的城镇化水平已经超过了58％，也就是说有8亿多人口已经实现了城镇化，并且中国的城镇化水平还在快速提高。人民生活形态改变带来了很多新型的消费需求，促进了电子信息、电子商务、文化旅游、教育等产业的新发展，又使得中国很多的产业出现了升级发展的势头。“立”就是要为新的市场和新的动能创造广阔的空间。

“降”这个字的含义实际上最复杂，它不仅包含着改善金融环境的要求，更涉及经济整体上运行成本的降低。传统上，我国是商业银行主导的金融体系，大部分融资形式都是债权融资，导致宏观上来看融资成本比较高。“降”，既要降低存量债务，又要建设多层次资本市场、增加直接融资比重。从整个社会来讲，需要提升人力资本，壮大社会总资本，从而理顺资本形成环境，最终降低宏观经济的运行成本。

从高速增长阶段转向高质量发展阶段，衡量经济不再“唯GDP”，而是要以新发展理念贯穿始终，这就要让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。以此来看，两个阶段之间的衔接就需要“破、立、降”作为手段，破除存量中的僵化因素，创新、协调才能凸显；树立增量的生长方向，绿色、开放才能生效；降低经济的运行成本，共享发展才能普惠推广。

距离2020年全面建成小康社会还有2年时间，现在已进入决胜阶段。决胜全面建成小康社会，要打赢“三大攻坚战”：打好防范化解重大风险攻坚战，就要发挥“降”的作用，使宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体经济能力明显增强，系统性风险得到有效防控。打好精准脱贫攻坚战，就要发挥“立”的作用，让新兴产业链改变贫困地区的产业生态，激发贫困人口内生脱贫动力，实现精准脱贫。打好污染防治攻坚战，就要凸显“破”的价值、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，打赢蓝天保卫战。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）