11月9日，中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英分享了他对“拜登上台中美关系走向、影响与应对”的最新思考。这是由人大重阳主办的“中国经济金融与世界局势”系列直播活动第九讲。以下为直播实录：

1. 预计十四五期间，中国经济稳健上行，美国经济则是处于相对衰落的缓慢复苏的过程中，在中美经济实力此消彼长的过程中，中美博弈会加剧。

2. 拜登上台后会终止特朗普的一些不靠谱政策，一系列的孤立主义和保护主义，而走民主党的自由贸易的路线，会回归多边、领导世界，要重新让美国作为全球的“灯塔”，其竞选演说主题是为灵魂而战。

3. 中美合作也是世界各国所期待，现在不妨从企业层面、个人层面、组织层面将对话机制迅速重启起来。

4. 一个国家从经济大国转向经济强国，最核心的目标不是依靠其他国家，不是依靠国际贸易，而是依靠本国的市场、本国的技术、本国的经济增长，依靠本国是经济强国的非常重要的标志。

刘英：全球瞩目的美国大选以民主党拜登胜出担任下一届美国总统，今晚我们一起来看看拜登上台之后的美国政策走向及其对中国与世界的影响与应对。

拜登与特朗普之间开展的美国大选跌宕起伏，拜登目前以超过290张选举人票赢得选举。我从三个方面分析一下拜登上台后美国内政外交政策走向及对中美关系的影响与应对。

一、拜登与特朗普不同政策溯源，民主共和两党有着不同的执政理念、政策主张，这决定拜登的政策走向，由此能够预测中美关系未来的发展走向。

二、拜登在内政与外交方面政策与特朗普根本不同，在经贸、金融、医改、税改等十大政策转向及其影响。

三、中美关系的新挑战与新机遇，与特朗普的让美国再次伟大和美国第一不同，拜登竞选核心是要让美国重新领导世界，拜登上台中美存在哪些合作机会和博弈空间，百年未有之大变局下，如何应对和处理中美关系？

一、拜登与特朗普不同的政策溯源

美国这次大选创造了多个历史之最，美国史上最年长总统、第一位女性副总统，投票人数也创出美国历史之最。拜登从政时间长、经验丰富，36年参议员（30岁当选为参议员）、8年副总统。与共和党特立独行的反建制派激进的特朗普不同，拜登是民主党典型的建制派代表，拜登上台后美国的政策将具有可预测性和稳定性，不仅对中国、而且对美国乃至世界都是有利的。

中美博弈的时代背景

刚举办的十九届五中全面提出我国“十四五”规划和2035年远景目标，在未来五年到十五年时间，中美两国经济的剪刀差态势会继续扩大。中国首先控制住了新冠疫情，经济稳健复苏，成为今年唯一一个正增长的经济体。而美国因为疫情经济还将下行一段时间。截至11月9日，全球累计确诊超过5078万人，超过125万人因此离世。而美国确诊超过1000万人，死亡超过24万人。预计十四五期间，中国经济稳健上行，美国经济则是处于相对衰落的缓慢复苏的过程中，在中美经济实力此消彼长的过程中，中美博弈会加剧。

拜登上台之后，在未来五年中，中美博弈会加强。这两张图，一个是平面图，一个是增速图。把全球所有经济体的GDP都放在一个足球上，最大一块是美国，GDP占全球23.2%，中国GDP占比现在提高到16%，中国这块面积在不断扩大，从最近十年动态图看，而美国缓慢扩大且今年可能还缩小，经济此消彼长会加深美国焦虑感。王文院长前几年出版了美国的焦虑。

这是主要经济体赶超的图（来自高盛），看出本世纪以来中国赶超了英国、德国和日本，高盛预测2040年中国将赶上美国。如果用PPP购买力评价2014年中国就赶超美国了，最乐观的预计到2027年中国GDP总量可以超过美国。此次疫情下，除了中国以外，包括美国在内的全球其他国家都是负增长，中美剪刀差继续扩大的结果，有可能最快在十四五末，也就是2025年中国的GDP总量就有可能会赶超美国，所以这五年时间中美博弈则会加剧。

中美关系的“变”与“不变”

拜登上台后政策在中美关系上体现为两点，一个“变”和一个“不变”。回顾特朗普这疯狂的四年任期，我们看到其极端表现，分别在香港、台湾、西藏和新疆等一系列的法案国会通过时，民主和共和两党都有高票通过的现象，两党都认为中国的崛起对美国构成了战略竞争，所以在其多份报告里都把中国列为战略竞争对手，而特朗普甚至是把中国作为假想“敌人”。拜登上台其政策到底哪些会变，哪些不变呢？“不变”是指本质上中美竞争和博弈不会改变，也或将是主旋律。“变”是在中美战术形式上、在合作竞争方面可能有一些改变，中美在合作方面有很多合作空间，在合作竞争方面可能会变成一个新常态。

中美关系如何转向？

拜登上台及中美关系存在“四性”和“四可”。拜登上台后，中美博弈可能就会转向高级性、政治性、复杂性和长期性。拜登跟特朗普的对比，他有可预测性，可谈判性、可合作性和可竞争性。对比特朗普的极端行为，拜登对华表现是理性和务实的，比如，他在疫情防控和就业方面，并没有像特朗普那样甩锅给中国，反对特朗普的关税战，但是也认为中美一阶段协议不够狠，他也表示会采取联盟或者规则制定等方式来全面遏制中国。由此，中美的科技博弈会持续，在经贸方面中美两国可能会缓和，当然美国也会在意识形态方面时不时地刷刷存在感。

特朗普是反建制派的典型代表，甚至是激进派。拜登是民主党建制派的典型代表。他们两人的表现和其个性有一定的关系，但是主要还是代表了民主党和共和党的民主主义还是保守主义的特征。由此，美国政策走向需要从其政治与经济的执政理念，要追溯到民主党和共和党的历史来源，由此我们也可以分析预判拜登上台后的一些政策走向，尤其是对中美关系怎么处理。

从美国民主与共和两党的政策走向，首先从从内政到外交、从贸易到科技、从经济到就业、从税改到医改、从金融到投资、从气候变化到清洁能源、从教育到人文、从伊核到朝核问题等方面一一分析解读。

拜登vs特朗普的政策溯源

从特朗普和拜登不同的政策溯源来看，特朗普的一些异常表现，其翻脸比翻书还快的对外政策有其踪迹可寻。那我们看拜登作为民主党的代表，又有哪些特征和经验可循，民主党继承杰斐逊主义，重视民主和平等，在经济方面崇尚大政府，经济上是重农主义，在监管方面就强调政府干预和加强监管；在税收方面支持适度税率，拜登上台就会加税，给年收入40万美元以上的富人提高个人所得税，也提升企业所得税，避免贫富分化。责任方面他认为政府要承担更多的社会救济责任，他可能会更多参与国际援助、社会救济。在外贸方面，民主党支持自由贸易，由此，中美经贸有缓和转暖趋势。外交方面，民主党拜登上台会坚持理想主义，更加注重意识形态，他认为美国应该领导世界扮演更多的角色。

共和党则继承汉密尔顿主义，重视法治和自由。经济方面崇尚的是小政府、大市场，监管方面主张的是自由经济和宽松监管，放松多德弗兰克法案，放松沃尔克法则。税收方面支持减税，这是共和党一贯的传统，通过减税来促进经济保持活力。责任方面崇尚美国传统价值观。外贸方面信奉的是贸易保护主义。这是特朗普时期非常典型的特征，也是对包括中国在内甚至它的盟友都在打贸易战，其实所谓的打贸易战保护其国内的优势产业，秉持的是共和党这种优势产业保护理论。外交方面孤立主义传统，明显看到特朗普在任职四年是孤立主义、单边主义、典型的贸易保护主义甚至是霸权主义。

溯源民主党和共和党得出九大不同特征

政治方面，民主党偏向于民主主义，共和党是倾向于保守主义。政府方面民主党是大政府，而共和党是小政府。监管方面，民主党是加强监管，共和党则是少监管。在经济方面民主党是重农主义，共和党是重商主义。财政方面民主党是紧财政，共和党是宽财政。税收方面民主党是适度，会恢复增加税收，提高税率。共和党就是低税减税。在外贸方面民主党是自由主义，共和党是保护主义。宗教上民主党倾向于世俗主义，共和党是清教主义。外交方面，民主党是理想主义，共和党是现实主义，由此，不难看出特朗普彰显共和党特征。所以拜登作为民主党，可以分析预测拜登的十大政策和中美关系的转向及其影响。

二、拜登十大政策转向及其影响

拜登政策主张在其92页的竞选纲领和3月份在《外交事务》里的撰文基本都有体现，他上台后会终止特朗普的一些不靠谱政策，一系列的孤立主义和保护主义，而走民主党的自由贸易的路线，会回归多边、领导世界，要重新让美国作为全球的“灯塔”，其竞选演说主题是为灵魂而战。特朗普上台的各种退群，多边主义的拜登上台后会陆续回归。

第一个是外交回归多边主义，贸易方面拜登会回归CPTPP。重启TPIP还是存在可能性的，他会维护大西洋伙伴关系。在中国方面，他可能会回归亚太再平衡战略，甚至加强印太战略，而太平洋威慑计划也会加码，甚至不排除可能重启所谓的新丝绸之路计划，加强与亚太地区国家联盟的联系。当然他也会支持美加墨新的协定，甚至会恢复伊核协定、推进朝核问题的解决。另外也会延长新的削减战略武器条约，维持美俄的战略协定，当然他把俄罗斯作为最大的竞争对手，反对和日本、欧洲、中国的贸易摩擦。

从拜登上台后由单边到多边这一趋势预判，中美的双边竞争合作是并存的。拜登的竞选纲领中22次提到中国，无论是双边还是多边层面，中美都有合作的空间，在气候变化问题上、在清洁能源领域、在基础设施建设上、在世卫组织、全面抗疫等各方面，在WTO改革方面都需要和中国合作，一系列的国际组织包括G20中美都在里面。

中美双边方面既存在竞争也存在合作，包括反对关税战，他反对惩罚性的关税，但会联合盟友对中国施压。

第二个中美科技、政治、意识形态博弈或持续。在高科技领域的竞争还会继续。中美之间在有限合作基础上的博弈，对华的无理科技制裁的实体清单可能还会持续。政治方面美对华可能采取强硬立场，在香港、台湾、南海问题方面会采取一些立场。特别是在共建“一带一路”方面，会对中国的碳排放、环境影响等方面各种找茬，会阻碍中国与多国共建“一带一路”，甚至不排除美国还可能重返其新丝绸之路计划而重操旧业。

拜登上台之后，中美不仅科技博弈，而且在政治、经济、文化、军事各领域都存在意识形态之争，拜登政府可能会老调重弹，拿人权说事、拿劳工及环境说事。不仅加强重返亚太再平衡、强化所谓印太战略，甚至加码太平洋威胁计划。甚至继续推进在我香港、台湾、新疆、西藏一系列的法案的实施。总之，拜登上台后，美国对华是将中国融合到国际秩序也就是国际规则中将中国融入进来，希望美国进一步领导世界，来制定国际规则。此外，在气候变化竞合上，美国试图领导世界，以及实现100%的清洁能源将经济，这方面同中国既存在竞争也存在合作。

在中美科技博弈上，中美科技竞争依然激烈，拜登提出美国要在量子计算、人工智能、5G、高铁、清洁能源、癌症治疗等方面领先，而实际上在5G、清洁能源方面中国都是领先的。

对华科技打压继续，拜登政府可能会支持对科技公司的反垄断调查，内容审查。美国也会利用长臂管辖进一步同中国竞争，从华为到中兴、到TikTok到微信，美国不断打压，这些企业所在领域恰恰具有全球市场占有率，科技是全球领先的，美国科技战是为了所谓的美国霸权对中国的高科技进行打压。不仅如此，美国还限制其高科技产品对华出口，不仅限制对华出口，还用《瓦森纳协定》联合其他国家限制和禁止对中国出口，这方面拜登上台后依然不会停止，中美科技战会进一步激烈。

第三个方面，拜登提出上台第一件事就是控制疫情。特朗普把其失控的新冠疫情甩锅给中国，说是“中国病毒”，而拜登提出首先要控制住疫情，再实现美国经济复苏。他要采取务实的控制举措，比如全民免费检测，每个州十个检测点，让大家戴口罩、扩大医疗的补助范围，包括对疫情中失业人群购买保险，这些都能帮助疫情防控。而在新冠疫情防控上，联防联控是必要的，中美有大量合作空间，在这部分中美存在双多边巨大的合作空间。

截至2020年11月17日全球累计确诊新冠疫情病例数排名前16的国家（万例）

数据来源：世界卫生组织（WHO）

新冠疫情加速了百年未有之大变局的进程。拜登上台后，中美关系面临转圜的空间。拜登承认美国出现经济危机和疫情危机等各种危机，从今年二月底到三月份美股四次熔断，带着全球十多个国家的股市熔断，这也是史无前例的。

第四个在经济复苏方面存在中美合作空间，为促进疫情下经济增长，拜登提出了一套经济复苏措施，将采取大规模经济刺激计划。他提出2万亿的气候与基建计划，包括宽带、高速、铁路、能源、智慧城市等一系列的举措。这些方面中美存在巨大的合作空间和前景，因为中国在全球资金、成本控制和技术管理等，在基建领域都是遥遥领先的，美国要搞基建，特别是在财政吃紧情况下就要降低成本、真正落实基建可能别无他法只有与中国合作。而在气候变化上，特别是在新能源投资中，无论是风电还是太阳能中国都是全球领先，中美有巨大的合作空间。

拜登提出美国要实现清洁能源经济，他要100%的实现清洁能源经济，并成立专业的机构，包括在清洁能源基础设施建设方面投资4000亿美元，推广建设50万个电动车充电桩，要一石三鸟，不仅是要建设清洁能源经济，还要实现环保目标，从清洁能源领域创造1000万个新增的就业岗位。而其回归《巴黎协定》更要与中国合作。

第五个就业政策方面，相比共和党甩锅中国，说中国偷走了美国的制造业就业岗位，民主党拜登则提出一系列的比较靠谱的举措，包括提高最低工资标准，民主党的“工资提高法案”（Raise the Wage Act）（2019 年通过）在2025年10月之前将联邦最低时薪 从7.25美元提升至15美元。针对疫情冲击，拜登提议所有 50 个州都采取短期补偿方案，补偿资金全部或部分来自联邦政府。为了确保企业依旧愿意雇佣美国本土人士，拜登计划调整临时签证政策；计划增加每年发放的就业绿卡数量，目前为14万份。此外，联邦资金 10%用于解决贫困问题。

第六个贸易政策方面，重点看中美经贸关系。拜登上台后回归多边也会重视双边。典型的就是回归CPTPP等一系列的多边组织，还有需要重建WTO。贸易方面要重启WTO，总干事的选举，上诉机制法庭的启动（特朗普控制下目前只剩一个法官处于停摆状态），让WTO作为规范世界贸易秩序的国际组织，要维持和重建国际贸易的新秩序。在这方面中美是有巨大的合作空间，中国也已提出来一系列改革WTO的政策主张和坚持原则。

中美经贸竞合并存，拜登提出经济安全就是国家安全。在经贸方面，中美已有一阶段协议的基础，也在二阶段谈判的准备当中，可以进一步与拜登团队谈判，中美加征关税损人不利己，在关税方面，拜登崇尚自由贸易也会逐步消减关税壁垒。从海关的统计数据来看，今年10月份用美元计算中国贸易逆差超过18.1%，也就是说打了三年多的关税贸易战，中美贸易摩擦是从2017年8月18日美国对华发起301调查后就开始了，但中国的对外贸易逆差不降反增。这足见特朗普的贸易战根本就是名不正言不顺。

在规则制定方面，拜登希望美国在规则标准、数字贸易方面能领导世界，而不是让其他国家制定规则。在贸易方面可能对华采取打压措施；在知识产权方面和技术转移方面，国有企业、网络安全和政府采购方面可能采取进一步打压措施。

第七个财政金融方面，回归监管，拜登交易替代特朗普泡沫。拜登上台后货币政策和财政政策会转向加强监管。作为2008年国际金融危机后的重要监管新政，在奥巴马拜登时代，通过了2000多页的多德弗兰克（Dodd-Frank）法案，加强金融监管。拜登跟特朗普上台后就把多德弗兰克法案解除所不同，拜登上来后会恢复和修改回归法案，进一步加强金融监管，回归沃尔克法则，为进一步缩小美国种族间经济的差距。另外是增加长期资本利得税，或会征收金融交易税来遏制投机。总之，拜登在金融监管方面的力度会加强，资本市场方面可能会出现拜登交易来替代特朗普泡沫。

第八个方面是财政税收，会推出十大拜登税改。财税政策方面会出台一系列的改革举措，他上台后会废除特朗普的《减税与就业法案（TCJA）》，而采取一系列扩大政府的财政支出的政策举措，拜登的财税政策是扩大财政支出，当下在美国经济负增长的情况下，通过无论是清洁能源领域、住房补贴方面和加强美国政府采购和研发投入方面，尽可能促进美国经济增长。

要加大政府干预和实施大面积的经济刺激计划，手上必须有钱，民主党拜登会依赖税收。拜登上台会采取税改，会把原来特朗普减的税加回去，他希望未来十年从富人手上收到4万亿美元，要增加政府支出，用这些钱来填补美国债务窟窿。美债现在超过27万亿美元的规模也是一个堰塞湖。而对个人所得税的加税中96%都落在高收入人群上。

在所得税增加方面，一是企业所得税21%提升到28%，在美国海外子公司方面，可能会把所得税从10.5%提升到21%，富人所得税其实是对收入超过40万以上的纳税人，个人所得税从37%恢复到39.6%；二是增加长期资本利得税，年收入超过100万的提高到39.6%，目前是10%。他希望制造业各方面回流美国。

第九个拜登会回归奥巴马医改。作为奥巴马和拜登两人的政绩，拜登医改会回归奥巴马医改，旨在覆盖全民，目标是全民医保。从十个方面来进行医改，分别是降低药价，回归平价医疗法案2.0版，扩大医保范围，远景是做到应保尽保。资金投入方面，在未来十年投入7500亿扩大法案，让法案落地。在减税方面增加支持，取消公共医保计划税收抵扣限制。包括放低门槛，由年收入9.86%降至8.5%；增加政府补贴；价格管制方面，在处方药方面加强管制，年涨幅不超过通胀水平。在新药控价方面，新处方药上市价格参考海外市场的平均价（国际价格指数），扩大范围，联邦医保保险计划适用年龄从65岁降到60岁。这些医改都需要财政资金支持，在美国债务高企的情况下，医保的钱从哪来是个大问题。

第十个是教育及人文领域。特朗普对正常的留学生访问、中美教育交流加以限制。拜登上台这些非正常举措都会逐步回归正常。教育领域他提出既要给老师涨工资，又要减免贫困学生的债务，而政府提供的补助非常有限，这方面增加更多的留学生异常重要。由此教育和人文领域中美合作会回暖。而在孔子学院等方面，美国可能还会继续以意识形态等借口进行无理限制。

总之，中美在拜登的十大政策方面都存在合作与竞争的空间。具体来看，在内政方面，美国所谓的民主和自由存在外溢现象。在全球方面，要防止主权问题上继续履行美国所谓的国内法来长臂管辖无理其他国家的内政，这要看其内政的外溢效应。而在外交方面，民主党拜登崇尚理想主义，会采取更为名正言顺的所谓意识形态的外交辞令，特别要防控所谓的重塑美国的领导力，对于美国实施所谓的太平洋威慑计划，加强所谓五眼或六眼联盟，加码印太战略，重启亚太再平衡战略，试图团结盟友来对付中国的做法要加强警惕。这方面从本质上来说，跟特朗普的所谓的“美国第一”是一致的，只是表现形式不同而已。

三、中美关系的新挑战与新机遇

中美亟待重启合作与对话机制。中美较量正处于拜登上台后四五年的时间，也是在我们“十四五”规划实施期间。中美关系的走向如何，怎样控制中美之间的分歧，抓住中美之间的合作机遇，来推进中美之间的经贸合作及其他各领域的务实合作是关键。在今年7月9号的智库峰会上，王毅国委提出中美要有三个清单，一是合作清单越长越好，二是对话清单双方解决问题，三是管控清单是真正的中美之间实在无法或很难解决的问题，列入管控清单中。据统计，中美之间对话清单大约有160条，涉及政治、经贸、科技、军事、人文各个领域，中美之间在中美间中央政府和联邦层面、州层面以及地区层面合作对话的机制都是存在的。中美合作也是世界各国所期待，现在不妨从企业层面、个人层面、组织层面将对话机制迅速重启起来。

十大中美合作

拜登上台后会转向各种回归，将特朗普偏离正轨的中美关系及双多边关系回归正常，我们总结拜登上台后会削弱特朗普的做法、扩大合作空间至少有十方面。

1.减少贸易摩擦、降低关税，中美有合作空间。民主党倾向于自由贸易，这在中美贸易方面有合作空间，他会降低关税，因为关税累加在疫情下不利于中美和世界经济的复苏。中国作为制造业大国，美国很难在全球找到质优价廉的交易对手方和替代方，只有和中国合作。在这方面中美有大量的合作机会和空间，要在平等基础中美合作。

2.人文交流方面有大量的转圜空间，中美之间的人文交流非常密切，因为疫情中美隔离已经很严重了。拜登上台后会比较明智，不会人为阻隔中美两国的人文交流无论是友城还是姊妹城市，尽管横跨太平洋，但中美间的人文交流密切，特朗普四年执政不仅撕裂了美国两党、美国社会、美国与世界，也撕裂了中美人文交流与合作。拜登上台后会回归中美人文交流与合作。

3.在中美合作方面，重启中美对话清单，在经贸领域、企业层面、人文领域全面开启中美合作机制。

4.政治挑衅，无端无理的政治挑衅美国会减弱，至少要主动踩线也会联合盟友去找各种所谓的理由。

5.金融投资，美国对华投资限制也会相应减弱，包括所谓对中国的中概股和投资方面的限制，至少是要采取对等原则，而不是像特朗普威胁所有的中概股和高科技企业。而中国从今年开始加快金融业对内对外开放，包括美国在内的全球金融机构在中国的股比不受限制，甚至可以独资，美国的信用卡公司、保险公司、资管公司等开始大量涌入中国，还和中国的一些公司合作成立新公司。从对等原则来说，美国也不应该无理地限制金融投资。

6.清洁能源领域有巨大的合作前景，拜登提到2万亿的气候和基建方面，清洁能源中国这些年在全球非常领先，中国在绿色金融、绿色产业、绿色经济方面的发展也是全球领先的，这方面中美有相当大的合作前景和空间。

7.气候变化方面，《巴黎协定》就是中美带领全球190多个国家签署的，美国回归之后《巴黎协定》在全球气候变化问题上可以推进更多的合作，中美合作前景，在双多边方面都有很大的合作的空间。

8.基础设施建设方面的合作前景非常广阔，无论是高速公路、智慧城市、5G网络等方面都有合作空间，只是美国想怎么做的问题。

9.在公共卫生方面，当下最关键的是控制疫情，美国现在每天10万-20万新增病例，只有控制住疫情才能恢复正常生产生活，这方面只有全球包括美国在内所有国家的疫情都控制住，才能认为疫情真正的过去，在疫情防控方面不仅要加强中美间的合作，在世卫组织方面也要加强全球的联防联控，人类才能真正战胜新冠病毒。

10.反恐方面的合作，拜登是反恐方面的专家，从“9.11”后中美间的反恐日益密切，这方面中美有非常好的合作前景和空间。

十大中美博弈

在中美摩擦方面，中美经贸可能会转暖或者转圜，但在中美摩擦则可能会加强。

1.知识产权，拜登会继续找茬打压中国。

2.科技方面，科技战不会减弱。

3.国有企业，每个国家都有国有企业，中国的国有企业改革正在推进，由管资产转向管资本，分类改革方面，是国有企业的做大做强，那么其他方面就要放开。民企在中国经济中的作用非常重要，在税收、GDP总量、技术创新、就业方面、数量层面就是50%、60%、70%、80%的规模，因此要保护民营企业，全面深化改革也包括国有企业的改革。

4.汇率操纵，民主党习惯用汇率操纵国这个工具，要防止其威胁把我国列入汇率操纵国。

5.贸易规则，中美竞争走向高级化，一方面美国希望在规则制定方面、在更高层面跟中国进行竞争。另一方面，“十四五”期间全面实现小康社会，经济已经转向高质量增长，所以中美竞争就是高级别的竞争。

6.金融投资方面，可能会放宽，但是在投资安全审查方面美国说经济安全就是国家安全，可能还会进一步的推进。

7.劳工、环境、人权，要防止他拿这些说事。但其实这些我们在“一带一路”建设过程中都在完善，不仅是符合国际标准，还要更加超于国际标准。

8.合围中国，拜登上台后会在国内依靠团队，在国际上依靠盟友。实力相对消减的美国，可能会依赖和团结盟友，拜登上台后会团结美国的传统盟友对付中国。

9.政治无理施压。香港、南海问题上美国可能会进一步采取各种措施。在台湾方面，包括在新疆、西藏方面，美国在特朗普时代都出了一些新的法案，拜登时代可能会继续履行这些法案，在政治安全方面会进一步对中国施压，这些方面需要进一步防控。在台湾、新疆等一些问题上，我们要严格守住。在香港问题方面，要强化“一国两制”的优势，用柔性手段处理这些问题，当然在主权范围内我们一定寸步不让。

总之，美国在贸易等规则的制定权方面、与盟友关系方面、多边机构方面会更加积极主动，会采取措施对中国取打压措施，而其利用国内法和国际法对华制裁手段还可以看到之前的影子，301条款、337条款、201条款、232条款、知识产权方面，国家安全措施都会拿出来用一用。包括美国经常对我们使用的钢铁、轮胎等传统产业层面的反倾销反补贴，甚至更多的一些举措，这些方面我们恰恰要小心。在汇率操纵方面，可能还会进一步把中国列为汇率操纵国。

中美摩擦转向高级化、政治化、意识形态化

特朗普时代所谓的建立公平贸易秩序，只是要实现从经济到科技、从金融到投资各个领域的美国第一。美国第一就是美国利益是最重要，而让其他国家的利益无足轻重。包括其对盟友的关税战，对中国采取的一系列科技、贸易打压及遏制战略，中美两个大国都不宜跌入所谓的修昔底德陷阱。。

中美经贸是高手过招。中国在“十四五”期间经济转向高质量增长，全面建设社会主义现代化。而依然坚持供给侧结构性改革为主线。从需求侧方面我们转向了依靠消费，而不是依靠进出口和投资来拉动，从数据看，消费已经成为中国经济增长非常重要的引擎。而一个国家从经济大国转向经济强国，最核心的目标不是依靠其他国家，不是依靠国际贸易，而是依靠本国的市场、本国的技术、本国的经济增长，依靠本国是经济强国的非常重要的标志，所以扩大内需一定是“十四五”期间重要发展战略。扩大内需是双循环的基本战略，而从消费来看，目前消费供给并没有跟上需求的变化，无论是供给质量还是结构方面乃至供应链都要进行深刻调整，需要产业链与供应链的现代化。就从每年出境游看，疫情前每年1.5亿人次的出境游，不少人去购物，需供给侧结构性改革。供给侧结构性改革将我国经济发展方式从粗放型转向集约型，以工业和制造业为主的经济体，转为以服务业为主的经济体。而经济高质量发展，要建设现代化经济体系，在经济结构转型方面更多转向数字经济和数字贸易，在确保制造业占比情况下，服务业的发展是关键。而我国的对外开放也是高水平的对外开放，作为全球第一大贸易大国，要实现服务贸易第一大国还有很长的路，这些方面有巨大增长空间。

哈佛大学近期一篇报告指出，疫情难以在短时间内得以控制，这可能需要五年时间。在全球所有国家疫情未得到控制前，我们不能简单认为疫情已经过去。国内两三个月就打赢了湖北武汉的保卫战，后来迅速打赢了几次疫情歼灭战，最为关键的是我们不仅有举国体制的制度优势，而且迅速建立起一整套包括疫情防控、物资应急储备等在内的控制疫情的体系，由此可以确保经济稳健增长。但是目前世界各国还处于大封锁，新冠疫情消灭还需要包括美国在内世界各国都控制好疫情，这需要包括中美两国在内的全球加强合作，共同努力联防联控。

如何应对美国对中国采取一系列的打压？

第一，我们需要重启对话机制，尽可能拉长中美合作的清单。特朗普说美国吃亏，因为与中国贸易往来是逆差。而如图所示最高的这些柱子是美国GDP规模，而折线是中、美及世界经济的增长速度变化，从最近二十年来看，美国GDP净增量是我国的2.9倍之多。特朗普的美国吃亏论根本站不住脚。而中美经贸本来就是互补性的、产业互补，中美贸易不论顺差逆差对双方都有利的。逆差本身就不是个问题，无论是要素禀赋原理还是绝对优势、相对优势，是国际分工的结果。中美逆差最为核心的是从货币角度看，因为美元是世界货币，所以美国只有保持逆差才能出口美元。美元、美国信用严重受损，拜登上台要及时修复信誉，而伴随人民币国际化的推进，在完善国际货币体系，重启中美重启对话，加强中美之间合作势在必行。

第二，深化改革全面建设社会主义现代化强国。现代化成为关键词，五中全会报告提及24次的现代化，包括产业链供应链的现代化、农业农村的现代化、人与自然的现代化、国家治理体系和治理能力的现代化，要全面建设社会主义现代化强国。

第三，扩大制度型高水平的对外开放。高质量的经济增长对应的就是高水平的对外开放，包括“一带一路”高水平的共建。在金融业对内对外开放要防控金融风险，严控系统性金融风险的发生。

第四，加大科技创新的力度。没有一个强国的高科技是等靠要或买过来的，那不是长久之计，科创板试点注册制，实际上就是要推进科技自主创新，真正的要实现创新驱动发展的战略，而不是靠要素投入驱动经济增长。要实现经济可持续增长，包括建设科技强国、人才强国、国家创新体系、人才创新激励建设，体制机制的创新是供给侧结构性改革的一个重要内容。

第五，稳步推进高质量的共建“一带一路”。疫情下更要推进高质量共建“一带一路”，加强重点项目、重点领域、重点地区如中欧合作，中欧BIT谈判或年底达成，要适时开启中欧自贸协定谈判。加速包括人民币在内的本币区域化和国际化。加速中日韩自贸区谈判，包括中欧、中国东盟、中俄、中日韩、中非、中拉合作等合作，向着构建人类命运共同体的目标迈进。

第六，全面建设社会主义现代化国家，全面深化改革。十四五规划和2035年远景规划提出了包括经济、社会、生态、人文等全面发展目标，我国也要推进包括国企改革在内的全面改革，要建设有为政府和有效市场。

第七，加强多边合作，扩大自贸区网络建设。多边层面既要加强和美国之间的合作，也需要加强自贸区网络的建设，也就是说要建设立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络，加强包括美国在内的双多边合作，RCEP签署中国形成19个自贸协定涉及26个自贸伙伴，能够加速区域经济一体化，加速区域互联互通。加强更多的双多边自贸区的建设。包括加强在上合组织、金砖国家、G20、APEC等多边的合作。推进开放、包容、平衡、普惠、共赢的新型经济全球化建设。

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