作者何伟文系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。本文刊于1月11日中美聚焦微信公众号。

美国当选总统拜登将于1月20日入主白宫。正处在40多年来最坏状态的中美关系会出现怎样的变化，对此人们有大量相互矛盾的预测。

拜登已经宣布，他将放弃唐纳德·特朗普的单边主义，回归多边主义。他表示，美国会在他就任总统的第一天重返巴黎协定和世卫组织，同时他也将支持世贸组织。他要重新建立基于多边框架和规则的贸易关系。

美国贸易政策的转变必然导致关税的调整，这些关税违反世贸组织规则。被调整的还会有特朗普对中国施加的美方其他贸易限制。在这种情况下，两国关系有很大机会出现缓和。

乔·拜登称中国是美国的主要竞争对手，而不是最大的敌人。他还表达了合作的可能性。它的协同效应会带来一系列竞争与合作，但这与目前华盛顿的冷战做派和脱钩政策有根本性的不同。

基于这些因素，可以预期中美两国将恢复贸易关系，并在所有重大问题上重新对话。然而，拜登是坚定站在维护美国全球霸权、遏制美国所谓的中国威胁立场上的，在中国问题上他很可能继续强硬。

拜登表示不急于在中美贸易上采取行动，相反，他将对包括关税和“第一阶段”协议在内的政策进行全面检视，然后与盟友尤其是欧洲盟友进行商讨。与此同时，相信中国也在对贸易问题和政策选择进行复议。

双边贸易关系的任何重新调整，都应基于对过去四年贸易紧张关系的总结评估，这种调整以总体战略定位为指导，并受到国内考量的影响。特朗普政府发起的贸易战，主要内容是对3700亿美元中国对美出口产品加征7.5%至25%的关税，针对华为和半导体芯片实施禁令，以及一个加长的实体清单，其最终目的是与中国脱钩。但事实证明收效甚微。

据中国海关统计，2020年前11个月，中国对美出口达4058.3亿美元，同比增长5.7%，远高于中国的对全球出口增长2.5%。有趣的是，对美出口增长速度与中国对欧盟（增长5.7%）和东盟（增长5.8%）出口增长是持平的，而后两者都没有对中国商品加征关税。

这说明美国的关税并没有起作用。更有说服力的是，自7月以来，中国对美国的出口增长令人瞩目，7月至11月的月均出口值达到460亿美元，比2018年同期的399亿美元历史最高月均纪录还多16%。仅在11月份，中国对美出口就同比飙升46%，达到519亿美元，比2018年创纪录的月均进口值高出30.1%。预计这一增速在2021年上半年还会继续，表明“中国制造”的优势在世界上是独一无二的，这是中国拥有高度进化的供应链的结果。

高关税无法阻止中国商品的流动，但却让美国进口商、分销商、下游生产商和家庭处于劣势，它们要支付关税，并且要以更高的价格支付额外的后续成本。

这在当前经济衰退时期尤为不利。9月份，包括特斯拉、福特、沃尔沃、思科、塔吉特、家得宝、沃尔格林等在内的3500多家美国公司向美国国际贸易法院起诉美国政府，称加征关税是非法的，并要求利益补偿。2020年早些时候，世贸组织的一个专家组裁定美国对中国商品征收的关税违反了关贸总协定（GATT）规则。

据《华尔街日报》报道，代表美国约200家最大企业CEO的美国经济咨商会已经呼吁拜登取消关税，修复与中国的贸易关系。

特朗普针对华为的芯片禁令也引起高通、英特尔和其他美国半导体巨头的强烈担忧，因为中国占到它们全球销量的很大一部分，失去中国市场威胁到它们的生存。

美国脱钩政策带来的结果与特朗普的预期相反。2020年1月至7月，美国企业在中国设立了860家新企业，超过2000亿美元的美国资本进入中国市场。反常的是，在脱钩政策下，中国今年前三个季度超过加拿大，有史以来第一次成为美国最大的贸易伙伴。

区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）在11月的成功达成，将加强中国在全球供应链的纽带地位。RCEP是全球最大的自由贸易区，人口、GDP和出口占到全球的30%，其14个成员占中国全球贸易总额的31.7%，超过美国与欧盟的总和。相比之下，2020年前三个季度，美国在中国全球贸易中的份额下降到了12.2%，比三年前减少2个百分点，而东盟增加了2.3个百分点，轻而易举地填补了美国留下的空白。这期间欧盟的份额也增加了0.8个百分点。

事实证明，尽管中国也遭受了损失，但特朗普政府正在输掉与中国的贸易战。

基于以上数据，翻过这一页，恢复两国的贸易投资合作，对双方都有利。两国还有必要尽早开启多边合作，包括共同应对新冠疫情、开发疫苗、落实巴黎气候变化协定等。

在双边领域两国也应尽早对话。中美之间存在许多分歧，需要有效的对话机制来解决或管控。两国的智库和工商界可以在这方面发挥积极作用，推动两国关系翻开新的一页，为我们两个伟大民族的共同利益而努力。

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